从2010年盐城市区实施义务教育学校施教区就近入学政策以来，学生跨区域远途上放学状况得到很大改善，也从某种程度上缓解了城市交通的压力。但经调查研究发现，目前市区各中小学每到上放学期间，校门口和周边仍会出现较严重的交通拥堵现象，人多，车多，不仅影响交通，而且存在诸多安全隐患。

　　原因剖析及建议理由：

　　1.家长接送成为主流。通过学生上放学交通方式调查发现，85%以上的小学生都由家长接送，接送的交通工具主要是电瓶车和汽车，也有少部分电动三轮车或电动四轮车，极少数学生采用步行或乘公交上学。不仅小学生是如此，超过50%的中学生也是由家长接送。所以到了上放学期间，学校门庭若市，各种车辆拥挤在一起，混乱一片，水泄不通，如果是雨雪天气，情况则会更糟糕。

　　2.现有公交不太方便。虽然实行施教区就近入学，但大部分学生仍离学校有较远的距离，尽管学校倡导学生乘公交上学，但城市公交现有线路主要是围绕交通主干线来设置的，站点往往离学校也比较远，所以并不能为施教区内学生上学提供很多方便。据统计，只有不足1%的学生选择坐公交车上放学。学校也倡导学生步行上学，但步行太远是不现实的，家长也不放心。近几年，许多初中生家长让未成年孩子骑电瓶车上学，事故频发，令人堪忧。

　　3.老人接送隐患多多。许多家庭因父母上班或在外务工，把接送孩子上放学的任务交给爷爷奶奶或外公外婆。他们使用二轮电瓶车接送的居多，也有不少驾驶违规电动三轮车或四轮车，隐患更大，屡禁不止，经常发生安全事故。如果开设了施教区内循环公交线路，在学校附近设置公交站台，学生就可以自己乘公交车上放学，年龄小的学生也可以由老人带着乘车，不仅安全，也能大大缓解学校附近的交通压力。

　　4.学生专车责任无限。据了解，近期，市公安、交通等部门正调研讨论，规划设立校车或学生免费公交专车来缓解盐城市区学校周边的交通压力，保障学生上放学安全。但由于义务教育学校施教区范围一般都在3公里区域以内，没有设立校车的必要，而且，市区部分中小学规模大，生数多，如果设立校车或免费学生公交专车，那车队规模也将是巨大的，投入的安全管理人员将是众多的，学生上下车安全、车上安全管理、乘车学生人数清点、站台上安全管理、学生在站台与学校之间路上的安全等等，本该由家长分担的一部分安全责任都将被政府部门和学校揽过来，一旦出事，责任无限。

　　综上所述，为了缓解学校上放学期间交通压力，保障学生安全，增设公交线路和站台是需要的，但不一定要设立专门的校车，也不一定要为学校设置专门的学生公交专车，所以，笔者提议可以在部分学校施教区内先行试点开设具有城市普通公交性质和职能的内循环公交线路，具体建议如下：

　　1.公安、公交等部门和试点学校开展调查研究工作，论证开设“施教区内循环公交”的可行性和效益预测。

　　2.根据试点学校施教区范围内道路状况、居住小区分布情况、原有城市公交站点布局、学校周边情况等进行内循环线路规划、学校附近公交站台设置，得到专家论证通过后实施。

　　3.在“施教区内循环公交”试运行前，试点学校要向学生和家长做好宣传引导工作，明确普通城市公交性质和混乘模式，鼓励乘坐，自愿乘坐，家长可以让孩子独立乘坐，也可以带着孩子乘坐。试点学校还要经常对学生进行乘车安全教育和文明礼仪教育。

　　4.公交公司要不断优化“施教区内循环公交”线路及站点的规划设置，可采取上放学期间密集其它时间宽松的车辆运行模式，并不断改善乘车环境，提升服务质量，让学生和家长真正感受到乘公交上放学的方便、安全和快捷，既解决了千家万户大难题，又缓解了城市交通压力，形成良性循环，并由点到面，逐步成为城市的一道亮丽的风景。