关于整顿规范校外托管机构的建议
2018-09-04 15:27:00
来源:民进盐城市委
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  近年来,全国各地中小学周边的校外托管机构蜂拥而起。业务通常包括午餐和午休的托管,下午放学、吃完晚饭后由家长接回的半托,还可以为学生辅导课业。校外托管机构是城市化进程中的新生事物,它解决了家长和社会的需求,具有非常积极的现实意义,但在发展过程中,也存在很多突出问题。

  经调查,发现主要有如下问题:一是无准入门槛。学生托管是新兴行业,基本上处于自发状态,目前缺乏法律规范,没有准入门槛,无需任何审批、无需办理证照;二是无监管主体。由于学生托管领域无法可依,学生托管行业一直处于机构性质难以界定、监管主体难以明确的尴尬境地;三是无专业教师。师生比例更是极不合理,通常1个托管教师需要照看15名甚至20名低年级小学生,缺乏有效管理,难免顾此失彼;四是无权益保障。学生托管机构大多租用民房,场所面积小,居住密集,管理松散,存在严重的消防及食品安全隐患。

  为此,建议:

  一、完善立法,使校外托管管理有法可依。尽快出台《学生托管管理办法》,明确校外托管机构监管的主体部门和教育、工商、民政、食药监、住建、卫计、公安、消防等各相关部门的职责;将从事学生校外托管服务以及相关活动的单位作为监管对象;对提供学生托管服务的机构设置准入门槛,对托管机构的性质、开办条件、审批程序、监督管理等作出明确规定,进行规范管理。

  二、成立组织机构,明确校外托管监管职责。统筹各部门开展校外托管机构的规范和管理工作。监管成员单位可包括教育、工商、民政、食药监、住建、卫计、公安、消防等部门。形成区领导亲自抓、各成员单位齐抓共管的大管理格局。

  三、开展集中整治,维护托管市场的健康发展。建议定期组织有关部门联合开展专项清理整顿,对校外托管机构进行全面检查。根据评估结果,对符合条件的学生托管机构进行登记备案,核发营业执照和消防、卫生等许可证;对基础设施、卫生条件、消防安全及经营资质等方面存在的问题的学生托管机构,或责令关停,或限期整改。

  四、探索托管新模式,突破校外托管市场发展瓶颈。引导和组织社会资源参与,整合社区、学校、少年宫、义工志愿者等社会力量,鼓励非营利性民营机构、非政府组织、社区居委会及基层妇联等,兴办公益性托管班。

作者:吴振奇  编辑:薛伟