国务院颁布《关于加快发展旅游业的意见》，提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民满意的现代服务业”。近年来，扬州市围绕建设旅游名城、旅游强市目标，加快旅游业转型升级，旅游产业发展水平全面提升，城市的知名度、美誉度、影响力不断提高。2017年以来，先后编制《扬州市旅游发展总体规划（2010—2030）》，《扬州市旅游产业（2010-2012）三年发展行动计划》，提出用三年时间打造“旅游产业强市”，进而成为全国最佳旅游城市的新目标。2018年7月，邗江召开创建全国旅游标准化示范城市工作动员会。区领导强调，要严格按照市委、市政府下达的旅游标准化创建目标和任务，统一思想、提高认识、立即行动，确保如期完成各项创建任务，推动邗江旅游业高质量发展。

　　休闲观光农业是一种就将农业和旅游业相结合的新型交叉型产业。它主要利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧渔业生产、经营活动及农村文化、农家生活，提供国民休闲，增进国民对农业及农村体验为目的的农业经营。

　　一、邗江区休闲观光农业发展的现状

　　近年来，邗江区休闲观光农业发展势头很好，如方巷镇沿湖村先后荣获中国乡村旅游“金牌农家乐”、江苏省最美乡村、中国特色村、江苏省特色景观旅游示范村、江苏省生态村等称号。沿湖村于2014年启动“扬州渔文化博览园”建设，如今，千亩红莲观赏区、千亩野芡实观赏区、万亩邵伯湖水产品养殖基地已成型，湖光十色、船之家等特色民宿客栈也对外开放，同时还建成11家特色渔家乐餐饮鱼庄。凭借鲜明的体验休闲、乡村休闲、水生态休闲、湿地休闲，2018年，沿湖村接待游客量达10万人次，200多位渔民已经在岸上找到了饭碗。

　　甘泉街道长塘村，以花为媒，让农景变风景。该村2004年开始栽种樱树，樱花、樱叶深加工食品出口日韩；2015年以来发力乡村旅游，整合村境内的3A级景区陈园和千亩樱花园，推进旅游与农业、文化融合，连续三年成功举办“甘泉樱花节”，人气逐年火爆。土地流转扩种樱花、陈园门票分红、景点物业管理，长塘村级经济连年增长。

　　在瓜洲古镇全域旅游背景下，瓜洲村200亩的葵园应运而生，彩绘农舍，打造“绚彩乡村”，2016年春季引进向日葵新品种，开启了“农民租地、村长种地”的土地流转、集中经营模式。

　　西湖镇胡场村，一碗老鸭汤成为造福村民的“农家产业链”。2017年后，胡场生态休闲农业发展按动了“快进键”——“省三星级乡村旅游示范点”西湖春天生态园加大投入，打造升级版；新落户的“蝴蝶谷”项目让丘陵荒地闲田“变现”，突出农事采摘和生态观光休闲。胡场村以生态旅游的龙头项目拉动，致力打造品质乡村，为都市人休闲放松提供“诗与远方”。

　　蒋王都市农业观光园，占地约2000亩。多年来，围绕强农业、富农民、美农村的要求，先后创成了全国及省市多项品牌。

　　目前，邗江区正在加快农业布局结构调整，围绕打造华东地区“中央厨房”，杨寿公道生猪产业集聚区将规划建设标准化生猪养殖场，计划年生猪出栏量10万头以上；围绕打造淮扬美食重要食材生产加工展示基地，邗江区正在大力推广精品稻麦种植，争取让“丰优香占”成为扬州炒饭的专用米、“扬麦23”成为扬州包子皮的专用面……这些项目精准对接城市消费需求，将成为乡村振兴的有力支撑。

　　二、邗江区休闲观光农业发展存在的主要问题

　　休闲观光农业在各地政府的重视及群众的积极参与下得到了很大发展，形成了以庙会、采摘、民俗、渔猎、农事体验、农业科学普及、科学发展展示等内容的多样化旅游品牌。但休闲观光农业在发展过程中也逐渐暴露出一些问题，主要是：

　　1、市场监管不够完善。休闲观光农业作为一个横跨农业、旅游业、服务业等多产业管理的新兴产业，其经营管理涉及农业、旅游、工商、质检、环保以及公安等多个政府部门，客观上存在谁都管可又谁都不管的局面。

　　2、同质化现象严重。由于在开发休闲观光农业资源中缺乏政府的宏观调控和指导，加上大多数投资者没有进行周密的市场论证和发展规划，造成投资决策的随意性和开发的盲目性，项目建设重复，缺乏特色，功能雷同，产品品味不高，效益低下。

　　3、知名品牌效应缺乏。由于很多项目采取农户独立经营的模式，资金投入少，项目较分散，内容也较单一，尚未形成规模化经营和知名品牌，更没有形成较完整的产业链和产业体系，对经济和社会发展的拉动作用还没有完全显现。

　　4、基础配套设施落后。当前，多地休闲观光农业现有基础设施适应不了游客的需要。如道路、停车场、洗手间等公共设施简陋；客房、餐厅等主要设施条件比较差，安全条件不好，卫生状况难以达标等等。

　　三、提升邗江区休闲观光农业品质的建议

　　1、加强市场监控管理。政府应明确一个部门作为主管部门，协调相关部门形成合力，以降低管理成本，提高管理效率。主管部门结合当地实际，对休闲观光农业进行科学规划，合理布局，大力引导、扶持休闲观光农业的发展。同时要建立服务质量监督和投诉受理、处理机构，加大对不法经营者的查处和执法力度，切实维护和保障休闲观光农业的健康发展。

　　2、建立多元投资体系。发挥政府的主导作用，招商引资，引入各方投资参股等形式参与休闲观光农业建设项目。同时，鼓励农民自发联合，共同投资、共同经营、共同受益，以形成规模化经营，打造知名品牌。

　　3、强化从业人员培训。政府相关部门应对从业人员进行强化培训，提高他们的专业化服务水平，提高服务质量。从接待服务的技术技能，职业道德以及包括地方风情和异域文化、旅游法规、环境保护等行业知识进行培训，以提高从业者的综合素质。并对接待设施、接待条件、卫生状况等多个方面进行规范。

　　4、注重个性和特色。农家乐大多以城市的居民为主要消费人群。大城市生活节奏紧张，城市居民需要到乡间卸载压力、回归自然。创办什么类型的农家乐，要根据自己特色，尽展所长。比如让顾客吃个拿手菜， 让顾客看片好风景，让顾客体验乡间乐趣等。

　　5、进行多渠道宣传推介。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，宣传当地各种休闲观光农业资源、先进典型，大力营造休闲观光农业发展氛围，并进行策划包装，打造精品亮点项目，推进休闲观光农业有序、快速、持续、健康发展。

　　乡村振兴，产业兴旺是重点。以品牌引领产业优化，努力提升休闲观光农业品质，从而有效促进邗江乡村振兴实施。产业兴，旅游兴，农村兴。在发展全域旅游格局之下，邗江旅游特色村、精品村涌现，乡村产业在乡村振兴中集聚发力、奏响高质量发展强音。