进入21世纪，随着对外开放步伐的加快，全国各地加速由“内河经济时代”向“沿海经济时代”的转化，特别是长江三角洲与我省毗邻的省市将发展方向转向海洋，上海加紧对大小洋山岛深水港的开发，浙江加大对宁波港集疏运网络建设的力度，都是轰轰烈烈向海洋进军的大举措。

    我省虽然属于沿海省份，由于沿江的发展优势和沿海的发展缺陷同样过于凸显，使我省长期以来一直受“全国的优势在沿海，江苏的优势在沿江”观念的束缚，偏重沿江开发。尽管我省曾提出海上苏东建设战略，但收效不理想，沿海地区与苏南地区的差距越来越大。如果说上世纪80年代我省抓住了发展乡镇企业的机遇，90年代赢得了利用外资，实现制造业的腾飞，那么今天在长江三角洲区域经济发展中，面对毗邻省、市与江苏一致的以制造业带动经济增长的思路，向杭州湾地区发展的战略部署，我省又一次面临新的发展方向选择。

    从区域开发的空间轨迹看，由内陆向沿海，由河流的上游经中游向下游、由支流向干流，由河经江至海，是区域发展过程中空间轨迹演化的共同规律。当区域发展中心移至沿海时，标志着区域发展进入了优势利用最为充分的阶段。

    近年来，同为长三角地区的上海、浙江等地都重新调整了发展思路，将发展制造业放到优先发展的位置，上海“173”计划，浙江建设“环杭州湾”方案，都侧重于商贸、汽车、房地产等，都以吸引外资为手段，绝大多数产品都是出口外向型的，与我省经济结构基本相同。

    同时“北纬30度铁路通道”，即宁波－杭州－黄山－安庆－武汉约600公里铁路构想已经提出。新建线路与其他已建线路连成整个东西向大通道，即宁波－杭州－安庆－武汉－宜昌－恩施－广安－重庆－成都。其中，杭州—安庆铁路路线虽短，却有四两拨千斤的功效，将使长江流域交通经济带重心从苏南南移至浙北、宁波绍兴。

    另一方面，由于我省经济重心一直在沿江地区，对未来发展形成一定不利因素。一是目前沿江开发的最发达地区实际上都集中在长江南岸沿上海周边的地区，可以说优势是临近上海而不是沿长江，而且我省沿江开发区域本身也缺乏真正的核心龙头。二是沿江地区虽然现在实力雄厚，但从长远发展看，土地资源日渐枯竭、劳动力成本大幅度增长以及自然环境条件逐渐恶化等诸多不利因素成为发展瓶颈。三是随着上海、浙江转向杭州湾沿海，那里将形成“长三角”地区新的发展中心，沿江地区在“长三角”战略发展中极可能逐步被边缘化。

    我省沿海地区与全国沿海地区相比有得天独厚的区位优势。（1）全国沿海地区只有我省与上海位于江海交汇处，又位于全国经济最发达、最活跃的“长三角”地区。（2）我省沿海地区位于大陆桥龙头和长江龙头之间，处于我国沿海、沿江、沿新欧亚大陆桥三条重要的最开放的经济带之间，长江和大陆桥是最能够带动西部地区发展的经济大动脉，受到国家的高度重视。（3）我省背靠长江，沿海地区有着丰富的淡水资源，为全国第一，而其他沿海港口普遍受淡水资源制约影响发展。

    从发展需求来看，近年来全球新一轮以临港工业群为特征的重化工产业转移已经开始，包括大型冶金、机械、造船和石化工业正加速向我国沿海地区转移。同时，我国为了充分利用全球资源，建设石油等重要物资战略储备，保障国民经济持续稳定的发展，也必将建设一批特大型的临港工业群，我省如果能及早开发沿海经济带，为争取重化工产业项目向我省转移做好准备，必将增添江苏未来经济发展的后劲。同时近十年来，我省抓住了全球IT业重组和产业转移的机遇，在沿江经济带建设中，引进、兴建了一大批大型的制造业企业，形成了一定规模的国际制造业基地，随着上海港口建设的南移，长江航道整治工程进展缓慢，我省也需要加强自己新的出海口建设，以保证江苏未来发展的需要。另外通过加快沿海经济带的建设，使新的重化工业群逐步向沿海倾斜，在很大程度上能够带动苏中、苏北地区经济快速发展。

    为此我们建议：
    一、各级领导应首先认识到江苏是一个沿海省份，从战略的高度提高对开发我省沿海地区重要性认识。应把沿海开发放到全国以及长江三角洲区域经济发展的大背景下加以认识，认识到区域合作应是在竞争基础上的平等合作关系。为防止我省被内陆化、沿江地区在“长三角”区域边缘化，应树立“全国的优势在沿海，江苏的优势在江海”的观念，充分重视沿海地区在我省“十一五”期间重要发展地位，尽快形成“以沿江开发为主轴，沿海开发为重点，江海互动”新的发展格局，通过沿海地区发展和大开发，带动全省进一步发展。
    二、充分认识我省沿海的优势，在开发连云港，大力推动徐州—连云港及东陇海线崛起的同时，依托长江三角洲，将南通洋口港这一上海航运中心北翼的新出海口，作为我省未来重中之重的项目予以重点开发。
    洋口港位于南通市如东县，经过我省及全国一大批专家、学者近20年研究，已从科学上证明其深水通道能通航15—20万吨级船舶，从水深条件来说，可以与浙江的北仑港，上海未来的洋山港大致处于同一平台上，共同构成长江三角洲的深水门户群。
    因此在上海国际航运中心向杭州湾转移，长江岸线深水资源日趋枯竭的情况下，在“长三角”地区新一轮发展已经拉开序幕的关键时刻，为了在我省沿江港口建设中，充分开发利用沿海深水资源，形成新的以中心海港为龙头，在上海国际航运中心南北两翼建设中，使江苏一翼与浙江一翼互相策应，对等互动，沿江港口合力共进的局面，为我省“十一五”期间和未来较长时期的发展打下坚实的基础，建设南通洋口港，形成自己的出海深水门户港势在必行。
    我省若能形成以洋口港和连云港南北两个海港重心，特别是建成洋口港这个新的深水港，我省才能真正成为沿海经济强省，才能在“长三角”区域做到持续稳定协调发展，为实现“两个率先”奠定坚实基础。(民进省委省政协九届三次集体提案)