习近平总书记在去年党外人士迎春座谈会上首次明确提出：“各民主党派是与中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党”，并指出：“各民主党派和无党派人士一定要把坚持中国特色社会主义政治发展道路作为根本方向，提高参政议政、民主监督的水平，提高政治把握能力、组织领导能力、合作共事能力。”要落实总书记的指示精神，建设好中国特色社会主义参政党，必须搞好参政党自身建设。在参政党的自身建设当中，搞好各级机关建设是不可缺少的重要环节。本文拟就参政党机关建设做一些探讨。
一、中国特色社会主义参政党机关建设的重要性
参政党机关不同于一般的社会团体，不同于中共党政机关,它有着自身的特殊性：编制少，人员少，机构少、领导专职少，而大多数参政党成员都有本职岗位，是“业余闹革命”。参政党机关在参政党的整体工作中担负着多项功能。主要有：一是服务功能。不仅为参政党内部的各级领导服务，为广大成员服务，而且要在办文、办会、办事等方面，为基层组织服务。二是参谋功能。由于参政党领导大多数是兼职领导，不熟悉机关日常事务性工作，而机关干部的意见和建议，就是决策中不可或缺的重要组成部分。机关干部要为领导决策提供各种信息，及时反映、综合有关情况，协助领导在掌握最大范围内、最大信息量的前提下，提高决策的科学性、可行性。三是执行功能。机关要根据领导的决策，做好拟定计划、工作分解、征求意见、调整计划、部署工作、开展活动、宣传报道、中期推动、协调沟通、落实工作、总结归档等诸多环节的工作。四是信息反馈功能。党派领导凭的是对国情、会情和会员思想动态的了解进行决策。党派领导靠的是机关来进行社情民意的搜集整理。因此机关是各类信息反馈的渠道。机关要下级组织、基层成员及其所联系的群众的建议、意见、要求、呼声收集、分析、判断、整理，将其中有价值的信息快速反馈到决策机构和执行部门。除以上几个功能外，还有很多功能就不一一例举。
参政党机关是参政党的常设办事机构和参政党成员之家，是上下沟通的纽带、左右联系的桥梁，处于参政党日常运转工作的中枢神经地位。参政党的思想建设、组织建设、制度建设等，都要通过参政党机关来实施并加以落实。由此可见，搞好机关建设是参政党内部有效运转、发挥参政党职能的重要保证。
二、中国特色社会主义参政党机关面临的突出问题
随着中共中央［2005］5号、［2012］4号文件进一步的贯彻落实，各地各级党委的高度重视，参政党各级机关建设得到有力加强。机关干部的能力不断增强，管理制度日趋完善，办公条件逐渐优化，工作效率显著提高，参政职能充分发挥，社会影响日益扩大。当然，参政党机关建设水平与新形势的要求，与建设中国特色社会主义参政党的要求，有很大的差距，还有许多的发展空间。当前，部分参政党机关主要存在着“六偏”现象：
(一)“三子”型干部偏少
参政党成员大都是来自社会各界别有一定专长的精英人
才。参政党机关干部更是其中的优秀的代表性人物，尤其是近几年通过公务员公开招考新进的机关干部，有着深厚扎实的专业知识。参政党机关的主要任务是参政议政、民主监督。参政议政、民主监督的面很广，几乎涉及到各个领域。所以，参政党机关的任务不是很轻，而是很重。再加上人员少、兼职多、成员分散等因素，不仅需要机关干部有专业特长，更要求机关干部知识面广、一专多能，需要更多的如民进中央前任主席许嘉璐提出的具备“四个能力”（张嘴能讲——口头表达能力，提笔能写——文字表达能力，有事会办——实际办事能力，有难能解——组织协调能力）“三子”（脑瓜子、笔杆子、嘴巴子）型机关干部。
(二)制度执行偏弱
多年来，参政党机关根据上级组织和地方统战部门加强自
身建设的要求，不断地建立、健全了一系列的规章制度。制度不仅上了墙，而且编成册，推动了机关管理工作逐步走上了规范化、程序化。但是，由于人员少、事情多、制度不熟、不方便等因素，致使一些制度落空，随意性大，具体工作容易产生互相推诿、彼此扯皮的现象，阻碍机关工作的有效运行。
(三)人事交流偏死
由于参政党的特殊性，参政党机关对用人的标准要求比较高，每次招考干部条件比较严。这几年，一些地方机关还出现了招考公务员招不到的现象。近几年，参政党机关部分干部在党组织的安排下，迈出了参政党机关的大门，到政府、政协、人大、群团等机关部门工作或挂职，出现了一些可喜的现象。但是，在参政党机关工作一干就是十几年、几十年甚至干到退休的“老面孔”干部仍占很大的比例，他们把整个青春年华都奉献给了党派事业。许多机关干部尽管能力强，吃苦多，贡献大，但是，外出交流几乎是“海底捞月”，没有希望，内部提拔由于机关领导职数有限，没有位置，工作的积极性受到一定的影响。
(四)内设机构差异偏大
从机构的名称上看，参政党机关的内设处室机构名称混乱。有的叫“处”，一些省级和市级参政党机关部门名称相同；有的叫“部”，中央和部分市级参政党机关部门名称一样。平级机关、上下级机关之间名称多数不一致。“部”和“处”到底是什么级别？不仅社会搞不清楚，就连党政机关的同志也很糊涂。从机构设置情况上看，有的参政党机关机构门类齐全，设办公室、宣传处 (部)、组织处(部)、调研处；有的设办公室、组宣处；有的只设办公室；有的没有内设机构。
(五)知情渠道偏窄
参政党机关是发挥参政议政作用的中枢。参政党机关对中共党委和各级政府的有关工作知情渠道，除机关本身组织的调研活动、成员中特约人员监督、人大代表和政协委员参政渠道外，主要有：一是文件了解。往往收到的只是普发性文件；二是对口联系。政府对口联系部门积极主动性不高，难以掌握详实、具体的情况，多数流于形式。三是会议掌握。党派领导人一年参加几次情况通报会、“季季谈”，“双月谈”。参政党机关由于知情渠道不多，再加上缺少良好的参政议政外部环境，使机关参政工作面临着选课题难，不知道哪些课题真正需要调研；组织调研难，往往需要依靠党派领导、实职干部的个人魅力才能开展；高层会议建议提不出，或者是人云亦云，没有新意，严重影响党派在地方的形象。
(六)工作效能偏低
多年来，地方党委、政府一直未将参政党机关的工作列入年度考核范围。近几年才列入考核，适当地增加了参政党机关一些工作任务。但是与党政机关相比，参政党机关任务不多，压力不大。有的党派机关一年开展几十次有影响的大活动，搞得轰轰烈烈、身心疲惫；有的党派机关一年开展得活动寥寥无几，工作起来真是轻松惬意。工作的质量和效能绝非一样，但结果大家都拿一样的工资。
三、中国特色社会主义参政党机关建设的途径
(一)加大培养，增强干事能力
建设参政党机关首先要培养高素质的机关干部，要培养机关干部口头表达能力、文字表达能力、实际办事能力、组织协调能力四种能力，将机关干部打造成为“三子”型干部。一要多学习。要拓宽机关干部知识面，使其成为“通才”、“多面手”，就要动员他们多学习，要对政治学、经济学、哲学、法学、教育学、管理学、人才学、新技术的概况等都应该有一定的了解。二要多表达。每年对机关干部在文字写作方面制定出有量、有质的目标，尽可能让机关干部多动笔，使他们在写作实践中不断锻炼，提升文字表达能力。动员机关干部积极参加会内外的各类活动，力求每次活动都要做好发言准备，提高机关干部能说会道的口头表达能力。三要多沟通。许多对外联络工作，要放手让机关干部独自与有关部门交流情况，宣传党派的工作，争取部门对党派的了解与支持，尤其是与党派成员单位的联系沟通。动员机关干部尽量多地参加基层组织生活，加强与党派成员的联系和交流，听取意见和建议，反映成员的成绩和要求，提高干部的组织协调能力。四要多干事。鼓励机关干部想干事、会干事，多干事、干成事，成为干事能手。对待工作要兢兢业业、勤勤恳恳，不能因事小而不为，不能因事烦而外推。办文要经得起推敲，办会要经得起检验，办事要经得起核查，真正地把所从事的工作当作一件件艺术品精雕细刻。
(二)规范运作，优化机关流程
江苏省政协副主席、民进江苏省委主委朱晓进同志曾在民进全省机关工作会议上强调：“党派机关只有建立合理、完善的制度，才能进一步严格管理、规范程序、减少矛盾、提高效率。”参政党机关人少事多，更需要规范运作，优化工作流程。一要明确岗位责任。虽然责任分工可以宜粗不宜细，但岗位责任不能大而化之。驻会副主委、秘书长和处室其他工作人员都应有自己的工作职责，日常工作各司其职，任务来了互相协作。二要制定目标进度图和工作流程图。制定年度总任务进度图、月度分任务进度图、处室任务进度图和工作流程图，避免工作的随意性，突出了工作重点。三要用制度说话。以制度治理机关，治理机关工作，所有工作都要有章可循，有规可依，有据可查，制度面前人人平等。
(三)搞活人事，激发干部热情
《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》中提出：“支持民主党派加强机关建设，配备好机关工作班子；通过教育培训、轮岗交流、挂职锻炼等途径，加强机关干部的培养” 。中共党委及组织、统战部门要为民主党派机关干部的健康成长积极营造的良好环境。一要加大党派机关干部挂职交流力度。安排机关干部到各级政府部门、政协机关交流任职、挂职锻炼，让他们熟悉政府及有关部门的工作机制、工作内容，了解本地区经济社会发展状况，为履行参政党职能，提高自身素质奠定基础。把民主党派机关干部的考核和交流列入地方干部的考核和交流范围，以考核的结果作为交流的参考和依据，改变目前民主党派机关干部能入不能出，能上不能下，干好与干坏一个样的局面。二要适当增加民主党派机关非领导职务。建议中共党委从推进“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”考虑，优先照顾民主党派兼职领导职数多的特殊性，适当增加民主党派机关非领导职务，以解决机关干部长期以来的职级问题。作为党派自身来说，一要多渠道地培养机关干部，全面提升干部的素质；二要在多渠道地推荐机关干部，主动为机关干部创造施展才华的机会。
(四)上下协调，合理设置机构
笔者认为，参政党是政党，参政党机关就应该以党为师，注重与中共内设机构名称保持一致性。参政党机关内设机构名称统一为“部”、“室”为妥。如民进南通市委内设的“宣传部”、“组织部”机构名称，与中共、民进中央的名称是一致的。参政党主要的职能是参政议政。为进一步发挥参政议政作用，笔者认为，参政党地方机关其他内设机构可以简化，但是至少要增设一个参政议政部。增设这个内设机构并不一定要增加人员编制和经费，是不需要增加机关工作成本。
(五)强化合作，提升履职水平
知情才能出力。中共党委、政府要关心、支持民主党派工作，扩大党派知情范围，积极为民主党派机关履行参政职能创造条件。一是重要文件下发给党派机关。二是重大活动通知民主党派机关参加。三是建立“党委出题，党派调研，政府及部门采纳”的协调机制，以提高调研效率，减少重复和无效劳动。四是明确政府对口联系部门与民主党派联系工作的责任领导、责任处室和具体联系人，完善和落实信息沟通的各项制度，例如工作通报、列席会议、联合检查、专题调研、对口联系、特邀参政、文件资料抄送等制度，保证政府及其有关部门与民主党派联系工作的落实。各委、办、局的相关资料可以对民主党派适当公开，民主党派也可以通过适当的途径获取相关的资料信息。五是加强对政府部门的考核，将支持民主党派工作列入政府部门的年度考核目标，督促政府部门主动与党派加强联系，实现双方共同发展的目标。
(六)注重考核，推行绩效管理
这几年，参政党各级机关通过加强对基层组织的目标考核，成效明显，大大地推动了基层组织建设，也促使参政党地方机关工作有了新的飞跃。参政党机关要立足高起点、确立高目标，深入开展创新创优活动。坚持实事求是、公开公正、定性和定量相结合的原则，研究制定科学、量化、可操作性强的绩效评估体系，综合运用多种形式和方法，对参政党机关的工作效能进行考核评估。将机关效能建设情况作为衡量参政党机关和机关干部业绩的重要指标，并与评优、职务晋升、物质奖励直接挂钩。通过推行绩效管理，真正能够使干部都忙起来，使机关工作高效运转，改变过去机关中存在着忙闲不均、干与不干一个样的不正常现象，努力在机关中营造你赶我超的竞争氛围。
（七）继承传统，加强文化建设
朱晓进主委指出，60多年的会史，在一代代民进人的历史传承中形成了自己独特的文化性格。用4个字来概括：“真”、“善”、“美”、“爱”。所谓“真”，就是对党真诚，坚信“只有跟共产党走，才是在正道上行”；就是做真人，讲真话，真心做事，以诚待人。所谓“善”就是真心向善，倾心为善，善待他人；就是讲社会责任，有社会担当，兼善天下。所谓“美”，就是拒绝庸俗，超越低级趣味，追求高尚人生境界，追求美的理想和审美文化的品味。所谓“爱”，就是关爱生命，关爱他人，以人为本，关注民生幸福，是一种无疆大爱。参政党机关要用这样的文化的思维、理念指导参政党机关工作，凝聚机关干部的力量，调动大家的积极性，推动参政党机关各项工作最大效能化。