一、“中国特色社会主义参政党”提出的历史背景及其内涵

　　习近平总书记在今年初召开的党外人士迎春座谈会上指出：“坚持和发展中国特色社会主义, 要求中国共产党加强自身建设, 也要求各参政党加强自身建设, 希望同志们准确把握建设中国特色社会主义参政党的基本要求,继承优良传统, 把握时代要求, 不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力, 努力把中国特色社会主义参政党建设提高到一个新的水平”。当前，加强参政党建设是各民主党派的重要任务之一, 也是中国共产党义不容辞的责任，加强中国特色社会主义参政党建设是中国特色社会主义的内在要求，是发展我国民主政治的迫切需要, 也是民主党派提高履职能力的现实需要和长期任务。

　　首先 ,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是以民主党派的存在和发展为前提的，民主党派自身建设水平决定着多党合作水平，关系到多党合作事业长远发展；其次, 民主党派作为协商民主主体之一, 其自身素质、履职状况如何, 直接影响我国协商民主的运行状况和民主政治的总体水平；再次, 民主党派要履行好参政党职能，发挥好参政党作用，就必须按照参政党建设的目标、原则和要求, 持之以恒地加强自身建设, 惟其如此, 才能保持政治上坚定、理念上清楚、工作上有活力，才能把自己建设成为高素质的参政党, 担负起参政党的职责使命。

　　1999年 , 各民主党派中央联合制定的《 关于加强自身建设若干题座谈会纪要》提出，民主党派强自身建设要“以思想建设为心，以组织建设为基础, 以制度建设为保障”。民主党派加强参政建设, 就要真正把握参政党建设的科学内涵。在政治方向上,始终坚持中国特色社会主义道路、理论体系和制度; 在政党关系上, 始终与中国共产党风雨同舟、密切合作；在目标追求上, 始终致力于中国色社会主义事业；在基本属性上始终体现进步性与广泛性相统一；民主党派加强参政党建设, 就要准确把握参政党建设的基本要求：一是始终坚定政治共识。政治共识是巩固多党合作的基础。要始终坚持接受中国共产党领导，坚定走中国特色社会主义道路的信念。二是充分发挥参政党职能作用。要着眼中国特色社会主义事业全局, 突出履职尽责的鲜明特色, 强化服务中心的优势领域，积极作出贡献, 努力成为中国特色社会主义的亲历者、实践者、维护者、捍卫者。三要着力加强自身建设。积极推进思想设、 组织建设、制度建设、领导班子和后备干部队伍建设, 不断提履行职能、发挥作用的能力。

　　二、“中国特色社会主义参政党”提出对于新时期民主党派自身建设的价值作用

　　习近平同志明确提出:“各民主党派是与中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党。”这一论断,科学地回答了民主党派的性质问题,为民主党派自身建设奠定了理论基础。怎样认识民主党派的性质,民主党派是什么样的政党,是民主党派自身建设理论的基石。

　　“各民主党派是与中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党”的性质论断，把民主党派定性为中国特色社会主义参政党,与中国特色社会主义休戚相关，使民主党派与中国共产党长期共存具有坚实的理论基础和现实基础。这一论断实现了民主党派建设规律与中国特色社会主义建设规律的有机统一,从而使民主党派自身建设理论进入到科学化阶段。

　　“中国特色社会主义参政党”论断,使民主党派自身建设理论与中国特色社会主义理论有机统一,为中国特色社会主义理论增添了新内容。中国共产党的领导和党的建设是科学社会主义理论的重要内容。多党合作理论是中国共产党的领导方式和执政方式理论、中国特色社会主义民主政治理论的组成部分, 因而是中国特色社会主义理论的重要内容。但是，民主党派性质理论和民主党派自身建设理论,长期被困于统一战线理论和多党合作理论的“笼子里”,与中国特色社会主义理论没有直接的联系,难以进人中国特色社会主义理论视野。“各民主党派是中国特色社会主义参政党”,与“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度,是具有中国特色的社会主义政党制度”论断一起,实现了民主党派建设理论与中国特色社会主义的理论、历史和逻辑“联通”,成为中国特色社会主义道路、理论和制度的有机组成部分。

　　“中国特色社会主义参政党”论断,把民主党派置于中国特色社会主义参政党地位,使民主党派自身建设理论与中国共产党自身建设理论更加紧密地联系在一起,有利于形成中国共产党自身建设与民主党派自身建设互相促进、共同提高。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用;各民主党派是中国特色社会主义参政党,与中国共产党通力合作,坚持和发展中国特色社会主义。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出: “完善中国共产党同各民主党派的政治协商,认真听取各民主党派和无党派人士的意见。”“完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度。"这些都赋予作为中国特色社会主义参政党的民主党派,在中国共产党领导下、与中国共产党通力合作、推进中国特色社会主义事业的政治责任和使命。

　　“中国特色社会主义参政党”论断,进一步明确了民主党派自身建设的目标,就是建设中国特色社会主义参政党。新中国成立后,民主党派是人民民主专政的社会主义国家的参政党,要求民主党派要以建设参政党为自身建设的目标,发挥参政党的作用;新世纪新阶段,民主党派是中国特色社会主义参政党,要求民主党派要以建设中国特色社会主义参政党为自身建设的目标,保持作为中国特色社会主义参政党的进步性和广泛性,发挥中国特色社会主义参政党的作用。

　　三、加强中国特色社会主义参政党自身建设的对策建议

　　坚持中国特色社会主义道路，建设中国特色社会主义，是中国共产党和各民主党派的共同意愿。中国共产党作为执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。各民主党派作为参政党，是建设中国特色社会主义的重要促进力量。随着时代发展、社会进步，人们科学文化素质和政治思想素质不断提高，中国社会主义政治文明建设的环境发生了深刻的变化，如何在中国特色社会主义建设中进一步巩固和发展参政党鲜明的政治特色和作用，应重点从以下几方面考虑：

　　（一）重视和加强参政党的思想教育

　　我们可以清醒的看到，中国特色社会主义事业和参政党的兴旺发达，同中国共产党的兴旺发达是相辅相成的。在争取民族独立、人民解放，实现国家强大、人民富裕的过程中，中国共产党高举着马克思主义和社会主义旗帜，吸引了数以千万的社会优秀成员，汇成了一支强大的政治力量。随着中国特色社会主义事业的发展，中国共产党自身也不断发展和壮大。除此以外，中国共产党还通过参政党民主党派等团结了众多的社会优秀成员。有这样众多的先进分子和社会优秀成员集中在中国共产党内，团结在中国共产党周围，形成了一个步调一致的有机整体。这样的组织优势和队伍优势，是当今世界任何政党都不具有的。这种优势的发挥，使我们党在开创中国特色社会主义道路、推进中国特色社会主义事业过程中，具有了强大的组织力和战斗力。当前，面对世界范围内各种思想文化相互交织、相互激荡的复杂背景，面对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，尤其是网络政治在为人们提供一种全新的政治参与模式的同时也带来了种种冲击与挑战，使各种信息鱼龙混杂，不同的价值观都可在网络上找到表达的场所。作为参政党的各民主党派及其成员也同样受各种不同价值观的影响，呈现出了多元化、个体化的特征。个体间的差异不断增多，共同信奉的价值观不断萎缩，形成共同意志的难度加大。所以，参政党要在总结经验、继承传统的基础上，积极进行思想教育工作的创新性探索，改进了方式方法，丰富了教育内容，使思想教育工作体现了时代性，反映了规律性，增强了针对性和实效性，树立大方向，讲清小道理抓好新时期的思想教育工作。应努力贴近实际、贴近生活，注重增强人文关怀、心理疏导，能够回应大众关切，解答大众疑惑，能够引导正确看待社会发展过程中的问题和矛盾，集中体现在增强参政党坚定走中国特色社会主义道路信念，做好参政议政。

　　（二）加强制度建设，完善制度体系和参政议政运行机制

　　加强制度建设，目的在于形成参政党工作的运行机制，使参政党的工作逐步走向制度化、规范化。新世纪新阶段，各民主党派形成了一些好的制度。这些制度的建立对于提高民主党派自身水平发挥了重要作用。新形势下，还需要在坚持的基础上，不断总结经验使其进一步健全和完善。对某些不适合新形势、新任务需要的制度进行修改，逐步形成一套适合自身特点的、适合组织运行需要的机制，使参政党的各项工作程序化、规范化和科学化。

　　一是进一步完善各级领导班子规章制度。首先要健全领导班子工作决策制度。民主党派的领导成员有专职和兼职之分，因此在贯彻民主集中制的基础上，对专职、兼职班子成员的职责必须做出明确界定。在确定党派工作指导思想和总体部署时，专职成员负责具体的工作运行和组织有关力量完成预定的各项任务，兼职成员一般不直接处理操作性的事物，也不直接处理具体的机关事物。其次，要健全领导班子学习制度。在迅速发展变化的国际形势和深化改革、扩大开放的新形势面前，领导班子要带领广大成员在促进科学发展、构建和谐社会中有所作为，就必须加强学习。领导班子成员要紧密结合实际，学习邓小平理论和三个代表重要思想和科学发展观，学习党派章程和历史，学习统一战线理论，学习时事政治和现代化科技知识，这是提高领导水平的根本措施之一。三要健全领导班子成员联系基层的制度。基层组织是民主党派工作的基石，基层组织薄弱，就难以达到团结广大成员为现代化建设事业建功立业的目的，领导干部要深入到薄弱基层组织中去，帮助他们克服困难，开创良好工作局面。四要健全换届选举工作制度。遵照上级有关组织建设的文件精神，坚持以政治、学识和能力三大标准，从实际出发，做好换届选举工作。五要健全民主生活制度。民主生活会制度，是加强领导班子思想建设的重要途径，也是强化民主党派内部监督机制的一项重要措施。要充分发挥民主生活会的实效，必须规范民主生活会的程序制度。

　　二是进一步完善机关工作制度。加强机关自身建设，民主党派各级组织要根据实际情况，建立健全机关运行的工作规范，增强科学管理意识，提高办事效率和服务质量，促进机关工作走上制度化、规范化、科学化的管理轨道，使之有章可依，有章可循。机关工作制度的制定和实施，要有利于提高工作效率，有利于激励和发挥每个人的积极性和创造性。对干部的使用，坚持德才兼备的标准，任人唯贤；坚持走群众路线；坚持集体研究决定。加强对干部的管理，建立对干部德能勤绩廉的考核制度，积极探索解决干部的交流和进出难的问题。采取多种形式，有计划地对在职干部进行培训，提高干部的政治素质和业务水平。通过不懈的努力，使各级机关呈现出新的精神面貌，形成朝气蓬勃的新气象。

　　三是进一步完善参政议政工作制度。参政议政是民主党派的基本职能。中共中央2005年5号、2006年5号文件的颁布和实施，使中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的优点和特点更加明显。在这大好环境下，认真总结以往的经验，将会推动民主党派参政议政工作取得更大实效。参政议政工作制度是与健全工作机制联系在一起的。通过建立重大课题的调研制度，可保证参政议政的科学性和严肃性，避免盲目性和随意性，将参政议政规章制度贯穿于基层组织活动中，可调动基层组织的积极性，有利于建立参政议政人才网络，拓展收集社情民意渠道。加强参政议政制度和机制建设，可以发挥组织的整体优势，以有限的力量求得最大的成效。

　　四是进一步完善新成员考察培训制度。民主党派的组织发展工作关系到各民主党派的事业是否后继有人和兴旺发达的大事，也是关系到多党合作的大事。要按照党派成员标准和发展成员工作的程序，严格履行组织发展程序。发展成员，事先征求所在单位中共组织的意见，重点了解发展对象的政治表现和工作表现。按照党派章程的规定，完善组织发展程序：入会推荐——资格审查——组织考察——对象约谈——集体决定——推荐上报——上级批准——组织见面——培训学习——融入组织等工作流程，严格把握会员发展质量，做到身心皆入会，维护和发展组织的进步性。

　　五是进一步完善后备干部培养制度。培养选拔年轻干部，造就一大批能够跨世纪担当重任的领导人才，是参政党适应新形势、迎接新挑战的必然要求。培养优秀后备干部是参政党自身建设工作的重中之重，在发现、培养、选拔、使用和监督等一系列过程中，不断深入进行理论创新、机制创新和工作创新，使有效的外力机制贯穿优秀年轻领导干部培养的全过程。要坚持公开、公平、竞争、择优的原则推荐、选拔后备干部，不断完善会内政治安排和实职推荐的工作机制，坚持政治标准、学识标准、能力标准等“三大基本标准”，形成完善的干部培养机制。

　　（三）加强组织建设，夯实参政党自身建设基础

　　各民主党派作为我国政治生活中的重要力量，其参政功能的发挥水平在一定程度上取决于其组织系统的健全程度。提高参政党组织建设科学化水平，必须以科学发展观为指导思想，着眼于多党合作和政治协商事业的长远发展。现阶段民主党派自身组织建设应侧重于以下几个方面：

　　一是做好组织发展工作。民主党派的组织发展是民主党派发展的重要基础。党员是构成政党的基本要素，良好的知识结构和丰富的政治、社会与经济实践的经验，既是民主党派享有良好声誉的源泉，同时也是其发挥参政功能的可贵资本。发展新成员时，务必注重质量，要从参政党建设的目标和原则出发，按照党章规定的标准，择优发展其中政治素质好、层次高的代表性人士，把好党派组织发展的“入口关”。

　　二是发挥基层组织作用。民主党派的基层组织是构成民主党派系统的基础部分，是民主党派联系群众的桥梁和纽带，是民主党派全部工作和战斗力的基础。发挥基层组织的积极作用是民主党派扩大社会影响、提高参政能力的重要途径和深层动力，要不断加强基层组织的工作制度建设，调动广大成员的积极性和创造性，为其参政议政和发挥社会影响力创造条件、提供畅通渠道，通过参政议政打造一支强有力的骨干队伍。

　　三是切实加强领导班子和后备干部队伍建设。领导班子建设是参政党建设的关键。新世纪新阶段，为适应参政党新环境、新任务、新成份、新结构的需要，按照“贯彻民主集中制，提高领导班子成员的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力”的要求，民主党派组织尤其基层组织必须充分认识到加强领导班子建设的紧迫性、重要性，在中共的领导和支持下努力做好这项工作。后备干部队伍建设是关系多党合作全局的一项战略任务，是关系到参政党事业能否薪火相传、不断推进的问题。民主党派必须注意在发展中抓源头，在管理中抓规范，在培养中抓多层面培训，在使用中抓搭建锻炼平台，努力培养一支德才兼备、数量充足、结构合理、精力充沛的后备干部人才队伍。还应把发展和教育结合起来，把整体素质的提高和个体的发展结合起来，加强对党派成员的培养特别是政治素质教育和参政能力培养，从基层开始有目的有计划地培养自己的政治家，为民主党派的参政工作培养后备人才。

　　（四）加强能力建设，提高参政议政质量和水平

　　参政议政是民主党派的核心价值所在，是民主党派最基本、最重要的政治职能之一，是民主党派在我国政治生活中发挥作用的主要方式。提高参政议政能力是加强能力建设的核心。抓好参政议政工作要力求从以下几个方面改进：

　　一是把握前瞻性。所谓前瞻性，就是能预判潮流所在和大势所趋，看到苗头性、倾向性问题。它反映的是人们目前对未来可能发生的事件的看法，并受某些风险、不确定性和假设的制约。前瞻性不仅要考虑当前的紧迫问题，也要关注长远的重要问题。要有前瞻性，就要善于根据事物发展运动规律，运用理论和借鉴经验，通过创造性的劳动，对发展形势和趋势做出及时准确的分析判断。履行参政议政职能，要避免放“马后炮”，要善于总结归纳，举一反三，常思考，勤调研，综合各方收集的信息和资源，得出事物发展的一般性规律。

　　二是把握战略性。所谓战略性，就是具有全局性和长远影响的问题。譬如农村土地问题，随着形势的发展，现在浮现出很多问题，迫切需要解决，这就是全局性的问题。再如伴随经济的高速增长，我国社会经济发展将面临更为严重的能源问题。节约能源就是一个战略性问题。作为参政党，就要静下心来认真这些全局性、战略性问题，然后提出相应的对策建议，才能真正体现民主党派参政议政的职能与作用所在，以及促进我国经济与社会发展的作为所在。

　　三是把握综合性。所谓综合性，就是从多方面思考，分析问题，提出解决办法时强调统筹兼顾。社会上的难点问题、群众关心的热点问题，以及执政党和政府需要解决的重点问题，譬如大学生就业难、群众看病贵、城市房价高等问题，大都具有较强的综合性，涉及到经济、文化、环境、教育、金融、卫生、社会保障等诸多方面，需要参政党内部各级组织、成员以及与社会各界的密切合作、相互配合，才能进行深入的研究、透彻的分析，并提出行之有效的解决办法。作为参政党，就应该抓住若干个上述这样的问题，充分利用人才荟萃、地位又比较超脱的有利条件，深入调查研究，下功夫扎扎实实工作，提出解决办法来。

　　四是把握可行性。可行性，就是通过调研提出切实可行的建议。参政党在参政议政工作中，一定要遵循“选准课题、深入调研、论据充分、建议可行”的总体要求。“选准课题”，就是找准切入点，以发展作为履行职能的第一要务，深入贯彻落实科学发展观，围绕国家经济建设这个中心和大局，围绕改革、发展、稳定中的重大问题，围绕关系人民群众切身利益的热点、难点问题，选好题目。“深入调研”，是民主党派履行职能的基础性工作。没有调查就没有发言权，知情才能出力。在调研时，要全面、客观、真实地掌握情况，力求做到选择对象要广、运用方式要活、了解情况要全。在此基础上，做到论据充分，具有说服力。调研的目的和落脚点，在于建议可行，即为执政党和政府科学决策提供依据和可行性建议。民主党派的参政议政工作，只有立足于立论要精、建言要准和具有真知灼见，并且具有可行性、可操作性，才能得到执政党和政府的重视与采纳，真正解决实际问题，同时也才能切实提高参政议政的效果。