——中国特色社会主义参政党与全面深化改革
【内容提要】中国特色社会主义参政党是习近平总书记的重大论断。这一理论的提出，既赋予参政党历史方位、时代使命和目标追求，又要求参政党加强理论研究，投身全面深化改革新实践，推动我国多党合作事业持续健康发展。本文试从继承创新，重点研究十八届三中《决定》相关的核心内容，突出参政党理论研究的内部进路考察，探索创新参政党融入全面深化改革的路径等方面作一浅显思考。
新形势下，从理论层面，系统研究和探索参政党建设的特殊规律，是参政党自觉走中国特色社会主义政治发展道路的需要，是坚持完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的需要；从实践层面，研究和解决参政党建设和发展中不断出现的新情况、新问题，把自己建设成为在国家政治生活中，积极发挥政治协商、民主监督、参政议政作用的、致力于社会主义事业的政党，积极投身全面深化改革，同样具有相当重要的现实意义。
一、继承创新，突出参政党理论研究的内部进路考察
参政党的理论价值。参政党是一个具有鲜明中国特色的新型政党。参政党概念的提出和实践，既是对中国多党合作理论、民主政治理论的发展和创新，也为世界政党理论增添了新的内涵，具有十分重要的理论价值。中国特色政党理论科学阐述参政党与执政党的关系，体现出不同政党之间，完全可以和而不同、求同存异，相辅相成、互利共赢。合作是政党关系的一种基本形式；谋求共识是民主的灵魂。民主不应仅仅理解为自由选举和票决的理念与实践，还应包括讨论、交流、建议、咨询、参与、协商、合作等多种形式。“民主的根基就在于能够整合分歧、达成共识，得到大多数人的同意。” 真正认识中国特色社会主义参政党，理解中国的政党制度，把握中国的民主政治，就要深入研究参政党性质和职能作用定位，充分认识其理论价值和实践意义。
参政党理论研究的缺憾。目前，参政党理论研究还处于参照执政党党建理论而加以细微修补的“初级阶段”，缺乏自己的理论创新。相对于执政党建设理论，参政党建设理论具有严重的滞后性。参政党理论的探索与中国共产党对党建的理论探索相比，无论从理论准备、思考的起点、内容的完备程度都是远远不够和落后的。 理论是实践的先导，参政党理论的滞后性严重阻碍自身发展，成为当前能否继续发挥其政党功能的关键性因素。概言之，缺憾点有：（1）缺乏自己的理论体系和理论创新；（2）呈现严重的滞后性；（3）缺乏系统学科设置；（4）没有专门研究机构和专业人员。对应党委、政府、人大、政协，参政党省及省以下组织无“研究室”，“研究人员”都是兼任的“临时工”。
探求独特的研究视角。中国特色社会主义参政党理论是一门科学，应站在中国特色政党制度的全局高度、世界政党政治的广阔视野来研究。中国特色参政党理论具有系统的理论性。加强参政党理论建设，既是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在发展过程中对参政党的客观发展要求，又是多党合作和政治协商制度本身对参政党自身建设的必然要求。应以周密科学的理论研究计划，汇集理论研究成果，推动参政党自身建设。
开辟配套的研究阵地。参政党理论研究应设点布局，需有自己的理论研究点。应以建立参政党理论研究点为抓手，培养一批中青年理论研究骨干队伍，积极组织开展重大理论课题研究，编制年度理论研究课题计划，对重点理论课题实行跟踪指导和管理，推出理论研究优秀成果，为党委部门（特别是统战部门）提供理论研究参考。
讲求科学的研究原则与方法。参政党理论研究应坚持一定的原则，讲究一定的方法。在方法上，汇集真实、完整的研究资料，用事实说活，以大量翔实的资料、准确的统计数据和鲜活生动的事例展示我国多党合作事业的蓬勃发展，显示中国特色政党制度的强大生命力和优越性。在原则上，坚持“四个结合”：第一，坚持政治性与学术性相结合。参政党理论具有很强的政治性，在研究工作中注意讲政治；参政党理论具有很强的学术性，必须遵循学术研究的一般规律，求异思维，大胆创新。第二，坚持理论与实践相结合。实践性是参政党理论建设的显著特征。根据参政党建设实践需求，参政党理论研究应从理论、政策、举措三方面入手。第三，坚持继承与创新相结合。认真总结参政党理论研究的成果，作为继续研究的基础。围绕新情况新问题，积极开展创新性研究，保持研究的生机与活力。第四，坚持问题意识和成果意识相结合。实践中的问题就是研究的课题。强化问题意识，就是关注工作中的难点、热点和焦点问题，“研”出症结所在，“究”出破解之策；强化成果意识，每项研究都努力形成有分量的成果，并注重成果的转化，更好地指导和推动实践。
探索参政党建设规律。首先，加强参政党建设，坚持中国共产党的领导。坚持中国共产党的领导，是加强参政党建设的政治原则和内在要求。在新的历史条件下，加强参政党的思想建设，坚持中国共产党的政治领导，集中体现为自觉与中国共产党思想上同心同德，目标上同心同向，行动上同心同行。其次，加强参政党建设，坚持多党合作制度。参政党建设应自觉遵循多党合作的政治准则，巩固发展社会主义和谐政党关系。第三，加强参政党建设，实现执政党参政党建设相互促进。中国共产党作为执政党，应虚心听取参政党的意见建议，也应为参政党加强自身建设提供帮助、创造条件。参政党要认真学习借鉴中国共产党自身建设的经验作法，在与执政党互动中共同提高。 此外，参政党应把提高参政党能力建设作为重点，进一步彰显参政党的独特优势和作用。
二、与时俱进，参政党应重点研究十八届三中《决定》相关的核心内容
坚定走中国特色社会主义道路的信念。十八届三中全会公报强调，“改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。最重要的是，坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向……” 中国道路符合我国国情，是理论和实践的经验总结。
高擎全面改革的旗帜。改革是国家和民族的生存发展之道；改革是破除发展难题、化解风险挑战的唯一通途；改革是确保我国在世界综合国力竞争中赢得主动的关键之策 。实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在于不断破除体制机制的顽疾和弊端，激发和释放更多更大的创新活力和竞争力。树立进取意识、机遇意识、责任意识，坚定不移地把全面深化改革推向前进。面对思想观念束缚、利益固化藩篱，必须找准穴位，直击要害，以更大决心冲破各种羁绊，战胜各种痼疾，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。
坚持和发展中国特色社会主义民主政治。党的十八届三中全会对进一步深化政治体制改革，坚持和发展中国特色社会主义民主政治作出全面部署。指出中国特色社会主义民主政治的发展方向，绘制中国特色社会主义民主政治发展的路线图，体现深化政治体制改革民主化、法治化、清廉化的要求。坚持和发展中国特色社会主义民主政治，需要不断健全民主制度、丰富民主形式。应积极推进协商民主广泛、多层、制度化发展，充分发挥统一战线、人民政协、民主党派在协商民主中的重要作用。要发展基层民主，通过发展完善社区自治、村民自治、企事业单位的职工代表大会等基层群众自治制度，进一步保障人民群众的民主权利，不断满足人民群众日益增长的民主政治诉求需要。
强化权力运行制约和监督体系建设。坚持和发展社会主义民主政治必须强化权力运行制约和监督体系建设。十八届三中全会提出加强权力运行制约和监督体系建设的总要求和主要任务。坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，主要任务包括：形成科学有效的权力制约和协调机制；加强反腐败体制机制创新和制度保障；健全改进作风常态化制度。
围绕目标任务，确定理论研究课题。习近平总书记指出：“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化”。伴随新一轮改革实践的不断深入，一系列新的实践课题迫切需要研究。紧紧围绕“五位一体”的社会主义建设事业的总体布局，深入开展理论研究，为全面深化改革实践提供理论保障和智力支持。围绕改革的关键环节和难点问题开展理论研究；紧紧围绕政府决策的难点问题和人民群众关注的热点问题，加强重大问题的决策咨询研究。只有真正深入到全面深化改革实践的最前沿，才能获得鲜活的理论研究选题。
三、激发活力，探索创新参政党融入全面深化改革的路径
当下，对于参政党能力的考量，可从能力组成结构和能力发挥过程两个层面着眼。即对参政党参政议政能力的考评需要有“软”和“硬”两方面的指标。“硬”指标主要是从党派成员的政治安排、提（议）案的数量与质量等方面来评价；而“软”指标则反映参政议政的“综合素质”，是从宏观角度来评价，如对党委和政府决策的影响程度。
路径一：政策调控，灵便操作，优化成员结构。作为参政党，既要积累自身的资源优势，又要塑造自己的核心能力。发展是履行参政党职能的第一要务，而人才是提高参政议政能力的关键。参政党的优势资源是人才资源。因此，持续地从外界“输入”更多的资源尤其是人才资源是参政党组织功能发挥的必备条件。当前，政策的保护、优惠和照顾的边际效益都在递减，任何组织都要靠自己的影响和效应立足。作为参政党的地方组织，至少应维持一个能够实现自我良性再生循环，保证与社会发展同步前进的最低组织规模。质的提高从来离不开量的基础，代表性从来离不开群众性。在今后相当长的时期内，发展、吸纳一定数量的优秀人才仍是参政党地方组织的首要任务。
路径二： 以服务改革为“入口”，提升参政党的调查研究能力。其一，迸发人才优势，汇集全面改革共识。参政党应增强使命感和责任感，充分发挥熟悉政策理论和专业学科集中的优势，积极投身于全面深化改革理论和实践的探索前沿，充分发挥创新理论、咨政服务、推动发展的重要作用，最大限度凝聚深化改革的共识。其二，投身改革新实践，拓展调研新视觉。 “鼓励地方、基层和群众大胆探索，加强重大改革试点工作，及时总结经验，宽容改革失误，加强宣传和舆论引导，为全面深化改革营造良好社会环境”。 运用多学科的视角开展调查研究，及时总结改革实践中创造的鲜活经验。将国情、党情、社情、民情的调查研究与理论研究有效地结合起来。调查研究，是推动理论创新的基础。要把调查研究的重心放在人民群众最关心、最现实、最迫切的问题方面。围绕教育、医疗、就业、收入分配等重点民生问题，开展深入的调查研究，及时反映人民群众的呼声、诉求和期盼。通过深入的调查研究，进一步梳理、反映社情民意，为化解社会矛盾、解决关系人民群众切身利益问题提供有益的决策参考。其三，加强调查研究设计与方法探索，进行独立政策研究。参政党参政议政取向，应形成具有独立的研究内容与方式，努力关心政策制定的合理性与科学性、努力关切政府管理行为的公正性与合法性、努力关怀社会少数和弱势群体的切身利益，并将这些研究成果在各种政治舞台上展示。
路径三：以推进改革为“出口”，发挥参政党的参政议政核心职能。政党作为政治组织，其活动是否有效、是否有力量、能否达到目的，关键要看其内部组织结构和体制机制。 首先，应提升“四种能力”，特别强化参政议政意识，关心时势政治和社会发展的大局，对一些重大问题进行深层次的理性思考。其次，“参会建言”。利用“两会”平台，积极参政议政。人大和政协“两会”是参政议政的一个很重要的平台。参政党具有人才荟萃、联系广泛、位置超脱、渠道畅通等特质与优势。因此，在人民政协的重要渠道中尽可能地发挥作用，已经成为参政议政的重要渠道。就地方组织而言，通过政协这一平台参政议政，地位和作用更为突出。实践中，民主党派在政协发挥参政议政职能主要是通过提案和大会发言等形式开展的，尤其是以党派名义作的大会发言，被认为是本党派参政议政的“最强音”，意义非凡。通过主题会议（座谈会、协商会、通报会等），积极建言献策。会议协商是最常用、最直接的形式。地方政协召开的各种协商例会、专题议政会，地方党委和政府召开的各种协商、座谈、讨论、情况通报等会议，参政党地方组织都会受邀参加。参会人员直接、当面建言献策，如实反映现实生活中的重大问题或急迫问题，反映群众的愿望和要求，提出自己的建设性意见，从而为地方党委政府当好参谋。再次，“调研献计”。开展调查研究，积极辅助咨询。参政党地方组织以课题为纽带，联合、组织党派中的专家学者，围绕地方党委政府的中心工作，有重点地进行调查研究，形成许多内容翔实、观点鲜明、论证周密的专题调研报告，提出大量切实中肯的意见和建议，如沿海开发、饮用水工程、教育发展等。第四，“信息建议”。通过信息报送，反映社情民意，正是民主党派的优势和长处之所在。党委政府可以从这一渠道了解到其他途径不易掌握的社会信息和情况，获取难以得到的建议和批评。信息“直通车”快捷高效，承载民智民意，有效推进党委政府决策的科学化、民主化。第五，“服务社会”。推进社会服务，拓宽参政渠道。社会服务工作是发挥参政党政治职能的重要内容。通过服务社会实践，了解社会，能准确抓住一些重大问题，从而上升为参政议政的课题。参政党经过深入调研和论证，提出有目的、有根据、有措施的意见、批评或建议，供地方党委政府参考和选择。
综上，推进参政党理论研究，目的在于为构建中国特色参政党理论框架、丰富和完善中国特色社会主义政党制度理论体系，进行有益探索和尝试，保证参政党始终接受中国共产党的领导，坚定不移地走中国特色社会主义道路，理论清醒，方向坚定。与此同时，在正确理论的指引下，加强参政党能力建设，努力提高参政党素质，以便更自觉、更有序、更规范，从而适应瞬息万变的形势要求，显示其特有的地位和价值，竭力服从服务全面深化改革，为实现“中国梦”作出新贡献。