——民进江阴市委虚拟机关的启示
【摘要】在中国特色社会主义参政党的语境下，中国的各民主党派被赋予了许多崭新的内涵。本文力图从与加强中国特色社会主义参政党建设相适应的人才需求视角，在对民进江阴市委虚拟机关调研的基础上，进一步强化应用理论研究的功效。通过对虚拟机关一些具体做法及其蕴含价值的探究，力求为当前全面推进中国特色社会主义参政党建设提供一些线索与思考。
【关键词】参政党建设 虚拟机关 人才培养 人才选拔 机制建设
中共十八届三中全会拉开了中国全面改革的序幕，这是中国共产党在新的历史条件下带领全国人民进行的又一次新的伟大革命。在全面深化改革时代背景下，民主党派如何与时俱进，努力探索出一套既符合党派工作实际，又符合时代要求的人才培养和选拔机制，为不断提高民主党派履职能力，努力践行中国特色社会主义伟大道路，做合格的中国特色社会主义参政党奠定坚实基础，这是我们当前所面临十分紧迫的课题。
一、 中国特色社会主义参政党建设理论的现实意义
“中国特色社会主义参政党”是对民主党派性质和地位
最新的科学论断，也是对民主党派在新的历史时期最明确的定位。这一论断进一步确立了民主党派“参政党”的历史地位，同时更加凸显了其“中国特色社会主义”的根本属性。“中国特色社会主义”的本质是实践，它源于科学社会主义，从实践中产生，在实践中发展，由实践来检验，并在实践中获得理论上的突破，实现制度上的创新。由此可知，“中国特色社会主义参政党”是具有鲜明时代性和实践性的政党。其时代性是指它必须不断地完善自己，以顺应时代发展的要求；其实践性要求它在工作中必须勇于探索，不断创新。因此，“中国特色社会主义参政党”理论的提出，其价值不仅体现于拓展了参政党理论研究的空间，更重要的是它为民主党派的实践创新指明了前进的方向。
作为与中国共产党通力合作的参政党，当前其主要任务是围绕为把我国全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而谏诤言、献良策。要牢固树立“为执政党助力、为国家尽责、为人民服务”的使命感，多做协调关系、理顺情绪、化解矛盾、增进社会和谐、促进社会建设的工作。但从实际情况来看，目前各民主党派的一些组织距此要求或多或少地存在一定差距，面临着诸如高端人才匮乏、参政能力不强、参政意识淡化、部分组织人心涣散、缺乏活力等一系列问题。探究问题背后的成因，都离不开“人才”二字。因此，中共的相关职能部门及参政党各级组织不断地解放思想，勇于冲破固化的对人才培养、选拔和使用思维定式的藩篱，努力探索出一套科学的人才培养和选拔机制已成为建设中国特色社会主义参政党的当务之急。
二、加强中国特色社会主义参政党人才队伍建设面临着
新形势和新任务的挑战
在当今变革、开放、复杂、多元的社会背景下，国内外形势都发生了很大的变化，面对新形势和新任务，如何加强组织建设，培养好人才队伍，团结和带领广大成员与中国共产党同舟共进，共铸中华民族伟大复兴的伟业，参政党面临着诸多考验。
（一）加强中国特色社会主义参政党人才队伍建设面临的新形势
1.加强中国特色社会主义参政党人才队伍建设面临着西方敌对势力对我实施“围堵”及“西化”“分化”的考验。以美国为首的西方国家利用所谓民主、人权、民族、宗教、领土纠纷等问题，采取双重标准，通过围堵压制及和平演变西化分化中国的战略是一以贯之，且有变本加厉之势。要抵御西方敌对势力从思想和意识形态上入侵，我们必须铸牢与中国特色社会主义相匹配的共同思想基础和价值理念，并将其最终落实到参政党人才队伍建设上。正如毛泽东所言：政治路线确定之后，干部就是决定的因素。只要拥有一支政治立场坚定、德才兼备的骨干队伍，我们就能挫败敌人的阴谋，坚定地做好中国自己的事情。
2. 加强中国特色社会主义参政党人才队伍建设面临着当前社会价值取向多元化的考验。当今社会，各种思潮混杂，相互影响，有的人崇尚社会主义核心价值，敬业奉献、诚实守信；也有的人追求个人主义、享乐主义和拜金主义。身处其中，绝大多数参政党成员能独善其身，秉持着独立的人生信条和价值追求，他们有热情、有活力，崇尚平等、民主、公正，渴望参与公共事物和充分展示自身才华。同时，他们也希望参政党的领导者能凭借自身优异的素养和工作实绩赢得大家的信任和尊崇。这就要求参政党人才队伍建设也必须与时俱进，敢于突破传统的选人和用人模式，克服选拔领导者只重其专业代表性，而忽视其群众认同的倾向，积极顺应广大参政党成员正当的诉求，创造条件让优秀的人才能够脱颖而出且有位有为。
3. 加强中国特色社会主义参政党人才队伍建设面临着其成员快速觉醒权利意识的考验。当今中国正处于社会转型期，社会利益、社会阶层结构、价值体系的深刻变化促进了人们权利意识的逐步觉醒。尤其是以知识分子和中上层人士为代表的广大参政党成员，他们的权利意识更加成熟和现实，他们通过争取权利来维护自身合法权益的诉求更加强烈，具体表现为很多地方已出现权利与权力博弈的萌芽。如在一些地方，少数上级满意的干部却得不到参政党成员的普遍认同，甚至出现在选举中落选的情形，令人深思。因此，在参政党人才队伍建设中，如不转变传统观念，通过机制调整，使权利与权力的博弈达到平衡，势必会影响到中国特色社会主义参政党建设的全局。
（二）加强中国特色社会主义参政党人才队伍建设面临
的新任务
1. 认真抓好机制建设，夯实参政党人才队伍建设的基
础。建立科学的机制是加强人才队伍建设的关键。当前的社会环境及参政党的内部生态环境都发生了一定的变化，人们希望参与公共事物，渴望体现自身价值。同时，大家也希望公共事物能够公平、公正、公开，在阳光下运行。因此，根据时代特征和要求，适时建立相应的权利保障、培养锻炼、公平竞争、科学选拔等一系列符合人才成长规律的机制，让一大批既充满时代精神，又符合中国特色社会主义参政党建设要求的人才走上领导岗位，对我国多党合作事业的发展将会起到极大地促进。
2.高度重视能力建设，努力实现参政党人才队伍建设的
目标。参政党的能力建设是参政党建设永恒的主题，参政党能力的体现需要人才的支撑。在当今社会飞速发展、社会分工高度细化、社会新领域和新层次不断出现的前提下，参政党人才的能力建设亟待解决。人才需要锻炼，能力来源于实践。适当地降低人才培养和锻炼的准入门槛，为广大参政党成员提供合适的实践平台，让他们在履行参政党职能的实践中成长，在双岗建功和争先创优的竞争中胜出，在与广大会员相处的过程中散发人格魅力和积淀威望，最终形成一支高质量、有影响力的人才队伍。
三、加强中国特色社会主义参政党建设对民主党派人才队伍提出了新要求
人才是事业发展的基础，人才是第一生产力。没有人才的支撑，任何美好的愿望只能沦为空谈。各民主党派无论是其历史背景、历史传承，还是它的性质地位和履职要求，从古今中外来看，都没有现成的模式和经验能够照抄照搬。中国特色社会主义参政党的特殊性决定了它对人才要求的特殊性及对人才培养、选拔和使用模式的特殊性。
（一）加强中国特色社会主义参政党建设对其人才基本素质提出了新要求
加强中国特色社会主义参政党建设对民主党派的自身建设提出了更高的要求，尤其是人才队伍建设。只有拥有一批德才兼备的骨干人才队伍，才能保障其高质量地履职。目前来看，作为参政党的人才，必须要具备以下基本素质。
1.具备鲜明的政治立场，做中国特色社会主义事业坚定的拥护者和实践者。这是对参政党成员素质最根本的要求，也是参政党成员的政治责任。各民主党派是与中国共产党通力合作、共同致力于中国特色社会主义伟大事业的政治同盟，大家围绕着相同的目标，肩负着共同的使命，同时也承载着共同的历史责任，肝胆相照、荣辱与共。这就要求各党派成员尤其是骨干成员对中国特色社会主义必须做到从思想、道路和目标上认同，使大家自觉地将思想和行动统一到建设中国特色社会主义的伟大实践中去。
2.具备良好的德操品行和执着的价值追求，在党派成员中具备较强的感召力。回顾民主党派发展的历程，我们不难发现，在经历了岁月长期的磨砺后，它们都形成了自己独特的党派传统和文化性格，并通过党派代表性人物薪火相传。以民进为例，从马叙伦、冰心、叶圣陶、赵朴初、吴贻芳等为代表的老一辈党派领导人身上，我们不难发现人情聚合背后的价值追求。概括起来就是：“真”、“善”、“美”、 “爱”。所谓“真”，就是对党真诚，坚信“只有跟共产党走，才是在正道上行”；就是做真人，讲真话，真心做事，以诚待人。所谓“善”就是真心向善，倾心为善，善待他人；就是讲社会责任，有社会担当，兼善天下。所谓“美”，就是拒绝庸俗，超越低级趣味，追求高尚人生境界，追求美的理想和审美文化的品味。所谓“爱”，就是关爱生命，关爱他人，以人为本，关注民生幸福，是一种无疆大爱。正是他们这种浓浓的人格魅力，使广大的民进会员心甘情愿地追随他们，并在此过程中获得心灵的快乐、精神的享受和人生的归属 。
3. 积极参与党派工作，努力双岗建功。在现实生活中，民主党派成员面临着本职工作和党派工作的双重考验。尤其对骨干成员而言，不仅要在本职工作中出类拔萃，而且要在“业余闹革命”的条件下热心党派工作，并努力做出成绩。目前，双岗建功已成为各民主党派对其成员的普遍要求。一名普通的党派成员要从众多成员中脱颖而出，成为参政党宝贵的人才，他必须比一般人花费更多的时间，付出更多的辛劳，做出更多的牺牲。通过党派工作的磨砺，不断熟悉党派的工作和职能，增强履职能力，由此得到广大会员的认可并树立威望，从而具备较强的影响力和感召力。
（二）加强中国特色社会主义参政党建设对其人才培养选拔的路径提出了新要求
新形势下，民主党派对人才选拔的要求越来越高，被选者要取得党派成员和各级组织的一致认同，必须在各个方面都取得成绩，尤其是在参与党派工作的实践中做到有思有行有成果。因此，对参政党人才的培养和选拔不能固守旧的思维和模式，要顺应时代要求，不断地创新内容和形式。
1. 建立科学的制度和机制，以确保参政党人才培养、选
拔和使用的规范性。《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》进一步强调，要加大党外代表人士的选拔任用力度，不断健全选拔任用工作机制，切实搞好党与党外代表人士的合作共事。随着文件精神的贯彻落实，参政党干部的选拔使用取得了新进展。但文件侧重了对党外干部选拔使用的规定，对党外干部培养这一关键环节却有所忽略，在政策的完整性上略有欠缺。此外，党外干部的培养、选拔和任用是事关中国共产党领导的多党合作与政治协商制度及国家稳定发展的重要事项，如能将其上升到法律和制度的层面，将会大大增强建设中国特色社会主义参政党的法理支撑及参政党干部制度的规范性，有效减少和避免民主党派人才匮乏及“空降”现象的产生。
2.重视人才培养平台建设，为能者提供充分展示才华的机会。民主党派成员大多为在本职岗位上有一定影响的业务骨干，但要成长为参政党的骨干人才需要经受特殊的锻炼，这种锻炼离不开参与党派履行参政议政、民主监督、社会服务职能及为广大党派成员服务的实践过程。锻炼需要合适的岗位和平台。因此，在参政党内部科学地设置人才培养、锻炼的岗位和平台，并将这些岗位和平台与参政党后备干部队伍培养结合起来，让一些有积极性、有才能的成员经受在岗锻炼，尽快脱颖而出，并接受组织的考察，为组织尽早尽多地发现人才奠定基础。
3.加强中共组织部门、统战部门与参政党相关部门的沟通与协作，为人才的选拔和使用开辟绿色通道。加强参政党人才队伍建设是坚持和完善社会主义政治制度的需要，事关的国家长治久安。在实际工作中，中共组织部门、统战部门应主动加强与参政党相关部门的沟通与协作，多听取党派的意见和建议，以素质优良、结构合理、数量充足为目标，不断提高参政党人才队伍建设的科学化水平，完善相关制度，共同做好干部的发现、培养、考察、推荐和使用工作。
四、民进江阴市委虚拟机关的启示
民进江阴市委虚拟机关（下称虚拟机关）是在长期组织建设实践中，为适应会员队伍不断壮大（会员人数从1995年民进江阴市支部成立时5人到至今116人）、党派职能不断拓展及党派机关人员编制较少（成立至今机关始终只有1名工作人员）的现状，为完成好履职而在组织架构上所独创的一种工作模式。虚拟机关从最初会员的自发行为演变到今日逐步成熟，经受了充分的检验。实践证明，它对充分调动会员的积极性，增强组织的凝聚力，不断加强参政党自身建设和提升履职能力具有十分重要的意义。尤其是在新形势下，为探索参政党人才队伍的培养、选拔和使用开辟了一条崭新的路径，给予我们诸多启示。
（一）、虚拟机关传承了民进优良传统的精髓，为会员彰显其自身价值提供了平台
虚拟机关秉承爱国爱会、积极奉献、自主申报、集体把关的原则，与民进爱国、民主、团结、求实，坚持立会为公的优良传统相吻合、一脉相承。设立虚拟机关，在机制创新的背后更多体现了对会员信仰和价值的尊重。虚拟机关不存在分明的等级制度，机关“领导”平易近人，尽心竭力为广大会员服务，增强了组织的凝聚力和向心力。会员的广泛参与增加了会务的透明度，真正做到了集智聚力，并推进了决策的民主化。机关人员胸怀义工心态，不求回报，服务了他人，提升了自己，增强了自信心和归属感，为党派的自身建设不断注入正能量。
（二）、虚拟机关颠覆了传统机关的时空模式，为参政党成员积极参与党派工作提供了便利
虚拟机关是一个完全开放的空间，没有固定的办公场所，没有固定的上班时间，机关不论是处室领导，还是普通科员均由会员自主申报并兼职。任职者利用空余和休息时间完成自己的兼职工作，这与民主党派工作的性质和实际十分契合。实践证明，虚拟机关通过对会员主体作用的发挥、各项工作扎根基层接地气，使信息传递更加快捷，使工作完成更加高效。此外，通过人才的双向选择，进一步强化了大家的政党意识和会员意识，激发了会员投身会务工作的热情，充分发挥了会员的集体智慧和才干，为党派人才队伍的快速成长和脱颖而出创造了条件。
（三）、虚拟机关设置了实际的岗位，为参政党成员实现双岗建功提供了保障
双岗建功是当前各民主党派对其成员提出的普遍要求。然而，在党派实际工作中，缺乏让成员在岗锻炼的合适岗位是长期困扰各级组织的问题。虚拟机关通过三方面的支撑，较好地解决了这一难题。一是目标不虚拟：其目标很明确，就是通过发挥会员的智慧和力量，提高党派履职的能力和水平，并且通过这一平台来锻炼人、凝聚人；二是岗位不虚设：设置的9个部门对应了党派自身建设和履行职能的各个方面，并通过制度约束，让任职者知道“该干什么、能干什么”；三是机制不虚化：通过设立考核评估机制和奖励机制，让任职者有责任感、荣誉感和归属感；通过交任务、压担子，让任职者有所为和有所作为。通过虚拟机关，会员不仅在民进的工作岗位上建功立业，而且大大激发了他们做好本职工作的热情。
（四）、虚拟机关开启了人才培养、选拔和使用的新模式，为参政党可持续发展提供了人才保证
虚拟机关鼓励新会员、年轻会员结合自己的工作和专长积极申报相关职位，突破了传统人才培养和选拔机制的制约，让有热情、有能力的会员尽快脱颖而出，有效地缩短了人才成长的周期。虚拟机关覆盖面广（本届占民进江阴市委会员总数的35%以上，今年换届后约占会员总数43%。），按工作需要实行轮岗交流，让会员们在实践中磨练意志，积累经验，提高能力，成为既专又全的“多面手”。对在虚拟机关表现优异并得到各方认可的骨干成员，择优选入后备干部队伍库，在换届时积极推荐使用。通过虚拟机关，较好地体现了民主党派干部来源的广泛性，提升了会员对干部的认可度，有效避免了以前民主选拔干部时因会员不了解、不认同所产生的障碍。
建设中国特色社会主义参政党是当前各民主党派所面临的重要历史使命，面对这一全新的任务，如何解放思想、开拓创新，充分发挥广大党派成员的智慧、能力和热情，探索出一条既符合党派实际，又适应时代要求的人才成长和选用之路，民进江阴市委虚拟机关无疑引发了我们诸多思考，并提供了值得深入研究的模本。