关于“双碳”目标下发展江苏氢能产业的

四点建议

民进江苏省委会

发展氢能产业是优化能源结构、推动能源转型、保障能源安全的战略选择，对于江苏率先实现“双碳”目标，具有重大意义。江苏作为中国涉足氢能产业最早、企业集聚度最高的地区，近年来氢能产业发展迅速，形成了涵盖氢气制备和储运、电堆及核心零部件、电池系统、整车制造和加氢站建设运营等较为完整的产业链条，产业规模处于爆发性增长初期，区位布局已经初步形成。氢燃料电池公交车、物流车、重卡等方面示范应用取得初步成效，产业创新联盟、产业研究中心等新型研发组织和机构相继建成，多门类的氢能产业创新服务平台已成为江苏氢能产业创新的重要支撑，发挥着积极作用。但目前我省氢能产业高质量发展也存在几个问题:

一是产业布局有待明晰。氢能产业缺乏统筹谋划和顶层布局，省级层面缺失统一引导性的产业规划。目前氢仍被列为危化品管理，警戒半径一般在500 米以上，规划氢能产业发展要承担一定风险，导致地方政府在氢燃料电池汽车发展上缺乏动力。这些问题如果不予以解决，会影响其商业化应用推广。

二是技术制约较为突出。近年江苏氢能技术与产业基础国内相对领先，但部分领域存在技术瓶颈和短板，国际先进水平相比仍有一定差距，缺乏突破性创新，部分关键材料和核心技术仍主要依赖进口，关键零部件的技术储备还比较薄弱，在气体储运管理、加氢站核心装备等环节同样面临缺少核心技术的问题，尚未形成自主可控的产业链条。

三是供给不足成本偏高。省内化工、钢铁企业目前氢气基本自用，副产氢实际富余量少；而绿氢主要通过电解水获得，江苏属于能源消费大省，可再生能源电力需求大，基本可以全部消纳，可再生能源制氢现阶段成本较高，无法大规模布局。现阶段燃料电池系统和储氢系统约占整车成本的 65%，远高于电动汽车的电池成本占比，氢气供给不足造成全产业链成本较高，是限制氢能商业化应用的关键。

四是应用示范场景单一。江苏氢能应用主要集中在交通领域，其他领域应用较少，公交、物流、工程机械、船舶等氢能示范应用场景建设不足，限制了氢能产业的发展，商业化模式尚未完全建立。加氢站建设初始投资较大、数量较少，导致加氢难、加氢贵等问题，且因氢燃料电池汽车保有量不多，实际用氢频率低、规模小，加氢站难以通过规模经济实现盈利。

为此建议:

一、厘清产业布局，发挥氢能载体和媒介作用。结合江苏各地市氢能产业发展基础和条件，谋划各地市氢能产业错位发展，加强差异化分工协作，实现科学有序布局。密切与中石化、中石油等央企交流，多争取“国字号”“中字号”重大氢能项目省内落地；引进培育一批氢能领域的“独角兽”企业和“专精特新”企业，重点发展制氢储氢、燃料电池、氢能单车、氢能源汽车等，形成具有区域特色的氢能全产业链集群。

重视落实长三角区域一体化发展战略，加强与上海市、浙江省、安徽省等其他长三角地区的协作，推进长三角氢走廊基础设施建设，构建“研发—转化、总装—配套”的一体化发展模式。

科学设计氢能产业整体发展路线，深入研判氢能产业发展机理，绘出氢能产业链招商“图谱”，保持战略定力，不盲目追求市场扩张，避免强行通过补贴手段刺激下游需求，进而把大量补贴资金输送至国外公司的现象出现。

二、加强统筹协调，推动技术与市场、供应与需求协同发展。目前，氢能源领域部分关键技术还未实现自主突破，造成产业链的一些环节成本高，难以规模商业化。在关键核心技术突破、商业化规模应用方面要让更有创新活力的民营科技型企业冲在前面，重点围绕以下方面开展技术攻关：一是掌握氢燃料电池关键核心技术，提高双层板涂层、质子交换膜等关键材料的可靠性、稳定性和耐久性，提升电堆设计、系统集成的工艺技术水平，形成全链条关键技术的自主化和产业化；二是突破产业链上下游关键材料和零部件，支持企业研发清洁、高效、经济的工业副产氢提纯制氢技术；三是突破长距离管道输氢、储氢材料等储运环节关键材料和装备的核心技术，持续降低氢气储运成本。

鉴于江苏工业副产制氢难以满足氢能应用端的需求，建议提前将清洁高效的电解水制氢以及其他新型制氢工艺、储氢装备制造产业的技术升级作为重要的发展方向。

三、提升行业认知，逐步构建多元化应用场景。通过示范应用激活新兴产业活力，加快氢能产业化、规模化、高端化进程。一是实施氢燃料物流运输车示范应用工程，聚焦城市物流配送和区域货物装卸搬运两种应用场景，重点推广氢能物流汽车、氢能物流重卡等具有固定线路的物流运输示范应用；二是实施氢燃料电池公共交通示范应用工程，结合加氢站建设布局，重点聚焦城市公交和城市客车两种公共交通场景，分批次逐步投放氢燃料电池公共交通车辆，逐步形成与加氢站布局相一致的氢燃料电池公共交通网络；三是实施其他氢燃料特色示范应用工程，支持氢能在港口机械、船舶等领域的示范运用，有序推动氢能在化工、冶金等领域的开发运用，鼓励氢能在社区能源微网领域的运用，促进城市和区域能源向低碳转型。

四、加强组织保障，强化资金支持和政策引导。由省发改委（能源局）牵头，联合省内氢能产业链上下游的企事业单位，共同成立江苏省氢能产业发展联盟，加强与企业、科研院所等之间的沟通，积极参与制定国际或国家级的氢能行业政策及标准，以标准促进技术转化，推进氢能产业协同发展。

将氢能产业纳入省科技厅、财政厅的省创新能力建设计划、省科技成果转化专项资金、省重点研发计划（产业前瞻与关键核心技术）等，引导企业深化产学研深度合作。

建立健全政府引导、企业为主、社会参与的多元化资金投入体系，引导社会资本设立氢能产业发展专项基金，发挥基金助推孵化作用，支持初创型、成长型氢能企业快速发展。

强化金融支持，拓宽产业融资渠道，借鉴美国利用物联网、大数据和云计算手段赋能清洁能源发电站和分布式发电项目的融资模式，推进绿色金融创新试点先行先试，引导金融机构加大对氢能产业发展的支持力度。