民进江苏省委会

 县区开发园区是县域经济发展的主平台，也是县域工业发展的重要标杆。调研发现当前我省苏北地区的县区开发园区发展存在两种路径：一是“红海型”园区建设。即以招商引资为主要发展手段，各县区开发园区的发展逐渐陷入土地资源、环境资源、基础设施、优惠政策的要素竞争和审批服务、招商引资的手段竞争，“内卷”现象较为严重。二是“蓝海型”园区建设。即着力围绕开发园区的创业精神和企业家精神、科技创新和扩产扩能、企业发展和智慧营销、主导产业的专家队伍建设等要素，提升开发园区发展的价值创造服务能力。

 虽然苏北各地县区开发园区干部都有强烈发展意愿，不断强化招商引资力度，力求在较短时期取得突破，但县区开发园区普遍存在产业规模较小和总量不足、高新技术短板明显和层次较低、产业集群发展程度不高和内生发展动力不足等问题。为此建议：

 一、以“软科技”要素提升开发园区科技含量。作为开发园区，园区各企业之间虽然没有企业集团的产权关系，但可以将开发园区视为一个超级规模的“准企业集团”，建立共同发展的理念和远景，构建“准企业集团”化的园区发展框架，既有硬科技含量，也有“软科技”要素。一是借鉴企业集团的发展战略，制定体现开发园区自身特点的发展战略、发展目标、标准体系和实施方案，并努力成为园区绝大多数企业发展战略的共同远景，成为园区发展的“软科技”要素，克服园区发展战略与企业发展战略“两张皮”的现象。二是根据园区的主导产业和发展方向，分别制定绿色食品、新型装备制造、新一代信息技术的产业发展战略、科技标准体系，体现主导产业为基础的开发园区产业科技要素。三是制定园区企业之间的市场协作和产业链发展目标，并积极推动园区企业间的生产经营协作，促进园区内的产业链构建，以市场协作和产业链的“要素含量”提升园区的“软科技”要素。

 二、让创业精神和企业家精神成为“软科技”要素。为苏北开发园区发展贡献较大的企业，基本都是生产经营十年以上的企业，可见，开发园区的发展，不仅要有资本的投入，还要有持续的创业发展历程、创业精神和企业家精神，使创业精神和企业家精神成为园区“软科技”要素。一是大力宣传园区企业的创业精神和企业家精神，园区对外宣传平台、宣传资料应当将企业的创业精神和企业家成就放在第一板块。二是建立企业长期创业、艰苦创业的激励机制，对在园区持续守法经营、生产经营业绩稳步发展的企业，满10年的致贺信，满20年的送喜报，满30年的给予表彰。三是树立长期创业表彰的导向，除年度考核类、科技成果评选类的特殊条件表彰外，对上报各类先进单位、先进个人（企业经营者）的表彰，县、市、省级表彰应分别有10年、20年、30年以上守法创业成就。

 三、鼓励园区企业科技创新和扩产扩能。一是围绕绿色食品、新型装备制造、新一代信息技术三大主导产业，进一步分析产业构成，细分行业和领域，制定体现开发园区产业特色的科技发展战略、科技发展目标，如，绿色食品中在哪个方面、哪一类产品实现全国的科技领先，新型装备制造在哪个领域、哪一类（一种）装备制造达到全国领先。二是积极引导园区中小企业开展智改数转，组织中小企业参观省内可借鉴、可复制的智改数转典型工程（项目），激发中小企业的技术创新兴趣和热情。三是开展园区科技成果创新评比，申报成果可以是10年（或5年）内的（科技创新往往是多年的成果），以园区企业主导（或自主）研发，经审核确认后给予表彰。科技成果审核表彰不受年度限制，确认一项就纳入年度表彰一项，未确认完的可延续到下一年度。四是鼓励园区企业扩产扩能投入。对企业举办的扩产扩能项目竣工投产仪式，园区管委会领导也应像招商引资项目开工仪式一样，积极出席点赞。

 四、打造产业专家队伍提升价值服务能力。开发园区管委会干部应当成为经济行家、产业专家，能够为企业发展提供价值创造型的智力服务。一是园区确立主导产业后，针对每个主导产业，成立一支主导产业专家队伍，吸收省、市专家参与，且必须有多名管委会干部，避免管委会干部外行管内行。二是制定主导产业发展图谱，使主导产业从“自然成长”转向“指导成长”。图谱必须包括主导产业在国际或全国的企业分布情况、科技领先情况、领军专家情况，相关情况以清单和点位图展现，做到对主导产业发展情况心中有数。三是管委会干部定期全覆盖走访园区企业，虚心向企业经营者学习，努力成为经济发展和企业管理的行家，实现从行政监管向智力服务转型，为企业发展提出有价值、被采纳的建议。