民进江苏省委会
洪泽湖是我国第四大淡水湖，我省苏北地区最大淡水湖，既是淮河流域大型水库，也是淮河中下游洪水蓄泄枢纽，著名的渔业和禽畜产品的生产基地，具有多重战略发展意义。在省委省政府的高度重视下，2020年以来，洪泽湖生态环境综合整治稳步推进，生态环境显著改善。但由于高质量发展与高水平保护工作未能有效统筹，生态产业发展规划与指导缺位，一些政策条款缺乏科学依据，但未及时纠偏，导致部分问题仍然存在。
一、部分沿湖镇村经济受到冲击。一些镇村原来养殖、旅游、餐饮等沿湖经济较为发达，实行严格的生态环境保护治理后，相关产业不同程度受到冲击。例如泗洪县老临淮镇退渔还湖后经济受到较大影响，2023年上半年GDP比2022年同期下降28%。洪泽区老子山镇村集体经济基本上没有了收入来源。洪泽湖边某水产销售户反映，禁捕前水产销售额1000万元／年，2022年只有400万元；禁捕前仅银鱼销售70万元／年，2022年只有2000元。
二、部分沿湖镇村群众生活陷入困难。在洪泽湖环境整治之前，渔民养殖每亩收入可达1万元，有的渔民承包养殖水面达70、80亩，收入十分可观。实施退圩禁捕后，沿湖群众生活受到较大影响。虽然政府通过经济补偿、技能培训、介绍就业等途径，积极解决上岸渔民生活保障，但一次性政府经济补贴，无法补偿渔民失去的收入。
三、部分地区非汛期缺水现象日益严重。洪泽湖的汛限水位为12.50米，根据规定，当水位达到12.50米时，就需要开闸泄流，预留库容，但经常湖水提前排放了，洪水却没有来，浪费了大量水资源。与此同时，由于经济社会发展，生产生活用水大量增加，非汛期缺水现象日益严重，需要通过南水北调补水，造成较大浪费。近几年，由于旱季水位不足，运河船舶待闸现象已成为常态，2019年夏，京杭大运河因干旱水位不足，苏北运河5000多艘船舶滞留月余。
为此建议：
一、制定生态经济发展的整体规划与标准体系。研究出台洪泽湖生态环境标准体系，制定洪泽湖库容、水质、水生动物种群和繁殖标准，水生植物生长标准、防洪防旱标准等，以标准衡量洪泽湖生态环境保护成果。借鉴ISO14000标准管理理念，制定洪泽湖生态产业环境质量标准体系，包括生态养殖、捕捞、采摘、水面经营服务项目环境保护标准和生产技术要求，鼓励渔民对照标准体系发展生态经济。允许零污染零排放的产业适度发展，轻微污染生态能够修复的产业原则上不发展，有污染生态修复难的产业坚决杜绝。设立退渔还湖工作过渡期。并将过渡阶段设立在十年以上，让“渔一代”逐步适应，同时顺势引导“渔二代”、“渔三代”融入城镇化发展潮流。
二、做好“还湖于民”的幸福工程。还养殖于民。根据渔民数量合理配置养殖水域面积，避免人均养殖水域多寡不均。还捕捞于民。扭转将科学回捕及捕捞指标只下达国有捕捞公司的不合理举措，将科学回捕生产权利还给洪泽湖渔民。还采摘于民。制定合理采摘计划，开展野生蔬菜的采摘、加工和销售。还经营服务于民。按照零排放零污染标准，允许沿湖镇村开展水上经营服务项目。
三、优化生态经济发展的服务与管理。建立监管责任体系。强化主管部门监管责任，明确村（居）委会和企业监管责任，发挥村（居）委会对渔民管理的积极作用，构建生产经营利益与环境保护责任一体化机制。构建资质信用体系。开展资质论证，建立洪泽湖生态产业生产经营主体资质审核制度，提升生产经营主体环保意识和水平，将违反规定、污染洪泽湖生态环境经营者，纳入社会信用不良名单重点监管，对发生破坏生态环境的行为，纳入环保诚信体系黑名单。加强执法队伍建设。鼓励执法者将本部门法规与洪泽湖保护政策法规融合理解，努力成为洪泽湖生态环境保护政策法规行家。
四、构建洪泽湖四大生态产业体系。构建生产供水产业。优化汛限水位管理，根据洪泽湖多年（1954-2020）平均水位已达12.59米的实际情况，上调现有12.50米汛限水位，减少水资源浪费。精准调度提前泄流时间、泄流量，减少不必要泄流，保障水资源供给。构建防洪泄流与供水保障一体责任机制，并根据精准管控泄洪进行奖惩。构建生态渔业产业。科学测算最大生态养殖水域面积，发展无污染低密度围网养鱼、网箱养鱼、围网养蟹。组织渔民开展生态回捕，对湿地保护范围内渔民，适当增加捕捞计划。构建生态文旅产业。加强掼蛋文化与节庆活动结合，加强渔文化开发，扩展水上体育活动项目，举办洪泽湖捕捞文化节，充分利用水面空间资源（减少土地占用），大力发展“船＋水上超市”“船＋博物馆”“船＋水文化馆”“船＋文创产品”“船＋垂钓平台”“船＋水景走廊”“船＋捕鱼观光”“船＋茶馆”等水上文旅项目，打造水上“文旅城”，带动文旅产业发展。构建生态采砂产业。调整全面禁止采砂政策，科学规划洪泽湖采砂空间、期限、规模和监管体制。全面勘探洪泽湖砂矿资源分布和储量，掌握不同品质砂矿深浅和平面分布规律，根据砂矿深浅的品质差异，下达不同采砂要求和标准，将部分利润转化为洪泽湖生态环境保护基金，做到产业发展与环境保护双赢。