江苏省政协十二届四次常委会议召开,三位民进省委副主委作大会发言
2018-11-09 15:57:00
来源:宣传处
【字号:  】【打印【纠错】

 

  江苏省政协十二届四次常委会议于11月6日至7日在南京召开,省政协主席黄莉新,省政协副主席周健民、朱晓进、麻建国、阎立、胡金波、周继业、王荣平、胡刚,秘书长杨峰出席会议。11月6日下午,会议围绕“保障和改善民生、推动人民生活高质量”议政建言,16位省政协常委进行了大会发言,民进省委副主委刘锋、朱毅民、李世收分别代表民进省委和省政协教育文化、科学技术委员会作发言作了发言。

 

 

  刘锋 民进省委副主委,江苏凤凰出版传媒股份有限公司副总经理

  《关于切实提高我省校外培训机构专项治理成效的建议》

  校外培训本应是学校教育的有益补充,但是近年来在家长盲目需求和商业利益驱动下,校外培训机构野蛮成长,学科内容出现超前、超纲、强化应试等普遍现象,违背了教育教学规律,造成学生课业负担过重、学校教育秩序受到冲击、家长和学生日益焦虑等一系列问题,社会反响十分强烈。

  今年2月,教育部等四部门联合出台了《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》。随后,我省出台了《江苏省校外培训机构专项治理方案》(以下简称《方案》),可是各地在贯彻落实该方案的过程中,仍然出现一些不容忽视、制约政策落地的问题:

  一是专项治理顶层设计不力。治理成效取决于各地党委和政府的重视程度。工商、公安等部门在该《方案》中的职责范围、工作效能等没有明确的规定,工商部门有执法权,但是对经营内容的界定缺乏专业性,教育部门有专业能力又苦于人手不足、无强制执法权,治理阶段的矛盾和困难比较大,亟需在省级层面制定指导意见,厘清部门职责,落实部门权限,便于各地统一执行。

  二是专项治理可操作性不强。《方案》提出的专项治理目标过于原则、笼统,对部门责任和专人责任都没有作出明确规定。

  三是专项治理矛盾多、难度大。首先,专项治理过程中,对培训机构的“超前、超纲、强化应试”等缺乏科学的界定依据,无法定性分析,容易引起矛盾纠纷;其次,2017年新修订的《民办教育促进法》正式实施前,在工商部门领照登记的机构,补办教育许可证难度很大,如果“一刀切”关停,将导致大量机构停业或者转入“地下”,参训学生无处可去、甚至出现机构卷款逃逸等现象;第三,对于无照无证的机构,依法取缔时难保执法人员的人身安全,无法维护家长、学生的合法权益和社会稳定。

  加强校外培训机构专项治理,切实减轻中小学生课外负担,既是中共中央和省委的要求,也是今年省政府“十大主要任务、百项重点工作”之一,更是我省无数家庭的共同期待和少年儿童健康成长的时代呼唤,必须优化方案、细化责任、强化担当,共建专项治理的长效机制。为进一步提高该专项治理方案的实施成效,我们提出如下建议:

  一、提高站位,进一步强化政府部门主体责任

  去年中央经济工作会议上,习近平总书记在部署民生工作时,特别强调要着力解决中小学生课外学习负担重等突出问题。今年7月中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过了《关于规范校外培训机构发展的意见》。因此,我省需要提高政治站位,加强专项治理的领导力度,建议由副省长牵头负责联席会议相关政策的制定,省政府办公厅负责相关文件的起草、督查、考核等,提升联席会议的执行力。各市县级政府对照专项治理方案要求和相关政策标准,加强领导,统筹协调,严抓落实。

  二、明确目标,进一步强化治理质量对标意识

  《方案》中“通过集中专项治理,全省各地教育培训市场秩序和校外培训机构办学行为进一步规范,中小学校及在职中小学教师管理进一步加强”的目标表述,需要进一步细化、精准化,努力突出刚性和可操作性。各级政府及相关部门需要增强对标意识,按照相关标准和管理办法,对校外培训机构进行网格化摸查、分类分阶段治理。建立培训机构信用等级体系和“白名单”、“黑名单”制度。

  三、落实责任,进一步强化部门协同制度效能

  专项治理涉及教育、工商、人社、民政、综治、公安、消防、物价、城管等部门,建议借鉴上海做法,由教育部门和工商部门共同承担牵头责任。网格化管理涉及街道、综合执法大队等单位,为有效推进治理成效,必须强化部门协同制度效能,把专项治理工作纳入年度工作安排,设置考核细则,压实责任。治理过程中相关责任要落实到具体的部门和责任人,依法处置非法机构,防止机构卷款逃逸,防止出现群体性事件。

  四、从严治校,进一步强化对违规学校和教师的查处

  积极贯彻国家关于深化教育体制机制改革要求,严格遵从中小学教育规范,依法从严治校,严肃查处中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”,将各类竞赛证书、等级测试结果等作为招生录取依据等行为。严肃惩处中小学在职教师“课上不讲、课后辅导讲”、有偿兼职、诱导或逼迫学生参加校外培训等违规行为。

  五、多措并举,进一步强化义务教育阶段学校为本

  提高义务教育阶段公办中小学校教学质量,强化学校教育的主阵地作用。公办学校可以通过购买公共服务的方式吸纳学习民办机构好的教学理念和方法。进一步建立健全课后服务制度,鼓励中小学校探索弹性离校制度,开展学生课后看护服务。引导合规的培训机构作为学校教育的有益补充,开展素质教育培训。进一步加强对家长的教育理念观念的引导,帮助家长树立正确的教育观。

 

 

  朱毅民 省政协副秘书长,民进省委副主委,省政协教育文化委员会副主任

  《抓好乡村教师支持计划 推进乡村教师队伍高质量建设》

  乡村教育质量的提升,关系到乡村千家万户的切身利益,关系到乡村振兴战略的有效实施和顺利推进。建设高质量的乡村教师队伍,提升乡村教育整体水平,意义重大又势在必行。

  2015年6月,国务院办公厅发布《乡村教师支持计划(2015-2020)》, 我省也出台了相应的实施办法。自《乡村教师支持计划》贯彻实施以来,我省各地坚持问题导向,出台实施方案,及时跟进项目,乡村教师队伍建设取得积极进展,乡村教师“下不去、留不住、教不好”的局面基本得到扭转。但也毋庸讳言,我省《乡村教师支持计划》实施过程中,仍存在一些问题与不足,主要表现为:省级层面缺少相关部门配套政策,教师编制、定向师范生培养等政策未能分区施策,“县管校聘”试点工作缺少省级层面指导意见,等等。为此,我们就深入实施《乡村教师支持计划》、推进乡村教师队伍高质量建设,提出如下建议:

  一、融入乡村振兴战略,提升顶层设计的目标定位

  今年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》特别指出:优化发展农村教育事业,统筹配置城乡师资,并向乡村倾斜,建好建强乡村教师队伍。实施乡村振兴战略,教育要先行。当前,要把乡村教师支持计划纳入全省乡村振兴战略的总体布局和规划,从乡村振兴战略成败的高度谋划乡村教师支持计划推进与实施,做好覆盖学前、义务、高中、职业、特殊教育各个方面的乡村教师队伍建设总体规划,通盘考虑、统筹落实。用系统性思维从全省层面对支持计划进行谋划布局与定位,并在组织、财务、人事、编制、制度等多个方面予以政策倾斜,优先发展。

  二、完善配套政策体系,促进支持计划的协同落地

  成立省政府乡村教师支持计划工作领导小组,建立包含教育、财政、编制、发改、人社等部门的乡村教师支持计划联席会议制度,部门联动、明确职责,协同推进各项配套政策落地。同时,将各级政府作为实施乡村教师支持计划的责任主体,并将实施情况纳入各级政府工作考核指标体系,努力形成支持计划实施的联动机制和工作合力,并做好支持计划的贯彻落实督查工作。探索建立动态调整、周转使用的事业编制省内统筹调剂使用制度。探索建立社会化的省乡村教师发展专项基金,用于奖励支持扎根乡村的优秀教师。

  三、因县施策、分类指导,确保支持计划的精准有效

  支持和鼓励苏南、苏中、苏北等不同区域,根据经济实力和发展基础,探索适合支持计划推进的有效措施。苏南、苏中地区可推行非编教师政府购买服务,与在编教师同工同酬同管理,在乡村教师待遇、人事代理、助学兴教基金、创新人才发展路径等领域先行先试,提供经验和借鉴。苏北地区可在提升待遇以留住人才、加强与发达地区和西部地区合作、多渠道融资助教、有效培训、体制机制创新等领域做出更多探索与努力。省级财政教育转移支付、相关培训计划、职评及岗位设置等可适度向苏北倾斜,保障支持计划顺利落实。

  四、出台全省“县管校聘”改革指导意见,提高教师资源配置效率

  借鉴兄弟省份先进经验,推广常州市武进区“区管校聘”等成功做法,在县(市、区)级政府设立教师管理中心,与教师发展中心合署办公,负责教师的编制、培训、发展等一体化管理。制订并出台省“县管校聘”改革指导意见,通过定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、对口支援等多种途径和方式,促进骨干教师和优秀校长向乡村学校流动,推动城乡教育资源共建共享。着力打破现有核编到校、核岗到校的编制与岗位设置模式,编制、岗位总量由县教育局统筹配置。努力促成编制能进能出、聘用能走能留、岗位能上能下的局面,优化教师资源配置,激发教师活力和潜力,全面提升教育质量。

  五、用好相关优抚政策,引导激励乡村教师爱岗敬业

  一是完善乡村教师绩效工资制度,实现乡村教师工资收入水平高于同职级城镇教师工资收入水平。完善乡村教师专业技术职务评聘条件和程序办法,加强偏远乡村教师周转宿舍建设。二是优化乡村教育的激励机制,在落实乡村教师荣誉制度的基础上,细化绩效考核的细则,充分考虑城乡距离、工作时间等具体因素,不搞一刀切,提高荣誉的针对性。继续探索建立专项助教基金,树立优秀乡村教师典型,鼓励优秀乡村教师安心从教、敬业奉献。三是继续探索乡村定向师范生的培养工作,适时将“到岗退费”调整为“公费培养”,吸引更多优质生源。

 

 

  李世收 民进省委副主委,省产业技术研究院副院长

  《强化科技支撑引领 促进智慧养老产业发展》

  智慧养老作为一种新模式,其核心在于依靠科技力量加强养老供给侧结构性改革,引领养老服务方式转变,是解决我省养老产业供需结构失衡问题的最新探索。

  我省现代制造业基础雄厚,高校、科研院所集聚,科教资源丰富,在生物医药与医疗器械、物联网等智慧养老相关领域,科技创新能力和产业发展水平位居全国前列,具备发展智慧养老产业的独特优势。以有效需求为引导,以“适老科技”助推江苏领跑智慧养老,实现江苏老龄人口“有尊严、有智慧、有温度”的健康养老,是我省智慧养老产业高质量发展的有效途径。

  我省老龄人口呈现基数大、增速快、寿龄高、空巢比例高、失能失智多等特点,是全国最早进入老龄化的省份,也是老龄化程度最高的省份。近年来,我省积极推进智慧健康养老服务信息平台建设,提升智慧健康养老服务内涵,培育智慧养老服务企业和社会组织,丰富智能化健康养老终端产品,养老服务业发展总体水平走在全国前列。

  但是,与持续增长的社会养老服务需求相比,养老服务有效供给仍显不足,服务质量亟待提高。最近,省政协科技委联合民进江苏省委对科技支撑智慧养老产业发展进行了专题调研,调研发现我省智慧健康养老产业仍处于产业发展的早期阶段,存在不少制约因素和不足,如智慧养老体系“碎片化”现象突出,老龄人口的有效需求识别不充分,产品及服务的信息化和智能化程度偏低,养老产业专业化人才队伍缺失等。为此建议:

  一、建立健全养老体系。养老服务业发展首先要明确“养老事业”和“养老产业”两者概念和内涵,完善“产事分离”的顶层设计,加强养老体系战略研究。政府通过设立养老相关的社会科学研究课题,引导高校、科研机构、企业等多方参与养老体系战略研究,完善智慧健康养老顶层设计,做好“产事分离”的总体规划,在体制机制、行业标准等宏观层面制定规范,建立健全涵盖政策、保险、服务、产业等方面在内的智慧养老体系。推动《智慧健康养老产业发展行动计划(2017-2020年)》实施方案和细则出台,建立健全智慧养老政策体系。建立全省统一的养老服务信息平台,实现养老服务信息“区域一体化”。完善养老数据库建设,加强养老服务信息基础建设,打通存在于各部门、各地区间的“信息孤岛”,实现数据加工处理、动态指标分析、个性化推送,向全社会提供覆盖健康、养老、医疗等多方面的智慧应用和综合服务。

  二、营造产业生态。鼓励民营资本进入养老产业,加大财政等相关方面的扶持政策,对智慧养老的参与者给予税收、信贷、补贴等相关政策扶持,积极鼓励、引导社会资源进入智慧养老产业,形成政府引导、多方参与、协同发展的产业生态。强化产业集聚效应,重点支持一批适老科技产业龙头企业,完善智慧养老产业链,打造产业集聚的适老科技产业园区,从“点”到“面”推进适老科技的研发和产业化。引导和鼓励发展适老科技产业金融服务,成立养老产业引导基金,发挥财政资金杠杆作用,引导产业资本有序进入养老服务领域,以资本助力适老科技产业的创建和发展。

  三、探索服务新模式。倡导“以长者为本”,识别和研究老龄人口的真实需求。引入“适老”理念,通过建设和发展“智慧养老产品体验区”互动方式,提升老龄人口及护理人员的主体参与性,让产品走出实验室,将老年人及照护人员对智慧养老产品的直观感受融入到产品研发中,开发出符合市场实际需求,有“智慧”有“温度”的适老产品。培育不同业态的适老服务,探索多样化运营模式。建设和发展健康养老服务业聚集区,针对老龄人口的多元需求,探索和培育不同形式的适老服务。支持建设养老服务业综合发展示范基地,引入机构运营商、服务提供商、终端产品提供商等各类优质主体,探索不同种类的运营模式。

  四、建设技术创新体系。组织开展关键共性技术研究,根据养老实践中甄别的痛点问题,建设适老科技研发平台,成立“产业技术创新中心”,引进国内外研发团队,集聚全球创新资源,对适用于智能健康养老的共性关键技术进行技术攻关,研究开发适老科技产品。推动标准化建设,针对技术产品应用“碎片化”的问题,在鼓励支持各运营服务商平台发展的基础上,做好统筹协调,推进智慧养老数据和设备标准化工作,解决相关系统和产品间互联互通的问题。

  五、加强人才队伍建设。依托职业院校,开设智慧健康养老相关专业,培养一批熟练掌握利用智能化系统和设备进行养老服务的高水平养老服务人才。通过科技助力,提升养老服务人员的工作环境和服务能力,部分解决养老护理人员紧缺、难招难留的现实困境。支持培养复合型专业人才,鼓励有条件的职业院校、地方高校开设包括现代信息技术、人类学、老年学、心理学等课程在内的跨专业学科,与养老机构合作,培养一批养老机构运营管理、健康管理和咨询、老年心理健康管理、老龄人口营养师、适老产品设计开发等复合型的专业人才。

作者:  编辑:薛伟