民进扬州市委会
【摘要】全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，是中国特色社会主义参政党新时代的根本价值。围绕“三新”“四好”“五种能力”的要求和期待，民主党派必须建设一支能履职，愿履职，善履职的人才队伍。要着力破解领导班子建设“传”而不“承”，代表性人才队伍“任”而不“用”，后备人才队伍“大”而不“强”，人才选拔使用缺乏机制，履行参政职能缺乏自觉，人才队伍建设缺乏均衡等问题，必须处理好参政党人才队伍与党的人才工作，抓牢关键少数与提升整体素养，领导班子换届与履职传承交接的关系，高质量建设参政党人才队伍，切实履行参政党职能，为全面建设社会主义现代化国家贡献自己的力量。
习近平总书记在与党外人士共迎新春座谈会上指出:“全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，需要全国上下团结奋斗。希望各党派把多党合作所长与中心大局所需结合起来，在参政议政中聚众智，在民主监督中建诤言，在政党协商中献良策。”参政党能否切实有效、科学规范地履行好三项基本职能，能否为坚持和完善中国新型政党制度，为全面建设社会主义现代化国家贡献自己的力量，与参政党能否建立起一支政治信仰坚定、代表性强、界别特色鲜明以及年龄和知识结构合理的人才队伍息息相关。
一、参政党履职要求的变化历程
建国以来，各民主党派在不同历史时期担负着不同的使命任务，在国家政权和国家治理中发挥了应有的作用，彰显了参政党的政治和社会价值。
（一）十八大之前参政党的履职要求
抗日战争及解放战争时期，我国大多数民主党派是为实现反帝和爱国的政治纲领而由民族资产阶级、城市小资产阶级及其知识分子和爱国人士组成的阶级联盟。1948年各民主党派积极响应中国共产党发布的“五一口号”，并与中国共产党共同协商建国并初步形成和确立多党合作制度，从而奠定了我国民主党派的基本格局，各民主党派也成为“具有新民主主义性质的政党”。此阶段民主党派的历史任务是为解放独立、和平民主而奋斗。
建国初期民主党派工作经历了一定的波折。1979年邓小平同志指出各民主党派是在中国共产党领导下的为社会主义服务的政治力量，是“部分社会主义劳动者和爱国者的政治联盟”。期间民主党派的职能尚未明确。有毛泽东指出的“新中国的建立不能光靠一个党派，需要多党派齐心努力，共建大厦”的参与国家建设职能；有1956年统战工作会议上归纳的“参、代、监、改”四个方面；有波折阶段的思想改造等。
改革开放后，多党合作理论体系不断进步完善。1989年《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》首次提出“参政党”概念，明确民主党派在国家政权中的地位，指出各民主党派是“致力于社会主义事业的参政党”。履职要求方面明确提出“充分发挥和加强民主党派参政和监督的作用”。2005年《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》进一步完善指出各民主党派是“部分社会主义劳动者、事业建设者和爱国者的政治联盟，是致力于中国特色社会主义事业的参政党”，并对民主党派的职能“参政议政”和“民主监督”作出了规范性表述。
（二）十八大以来参政党的履职要求
2020 年中共中央发布《中国共产党统一战线工作条例》，明确了新时代中国特色社会主义参政党的政治定位：“民主党派是接受中国共产党领导，同中国共产党通力合作的亲密友党，是中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，是中国特色社会主义参政党。”并明确指出民主党派的三大基本职能：参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商。习近平在同党外人士座谈并共迎新春时强调中国特色社会主义进入新时代，多党合作要有新气象、思想共识要有新提高、履职尽责要有新作为、参政党要有新面貌，进一步明确了参政党履职尽责的要求。
（三）三大基本职能的履职要求
中国共产党对于参政党基本职能的认识经历了“民主党派作用”到“民主党派职责”再到“民主党派职能”的规范性表述的进程，并通过系列文件以及习近平总书记重要讲话完善了参政党三项基本职能的理论和实践要求。
参政议政是民主党派的政治职能。习近平总书记指出“参政要参到要点上，议政要议到关键处”。当下，民主党派参政议政要立足中共中央的重大战略部署以及当前党和国家工作中面临的突出问题，找准切入点、结合点、着力点，以人才智力、资源整合的优势与专业化的方式对相关问题进行研究，提供决策参考。
参政党民主监督主要体现在两个方面。一方面在协商治理中体现民主监督，在政治协商中提出意见和建议，另一方面在常规监督的基础上受党委委托就有关重大问题进行专项监督。目前，民主党派中央受中共中央委托陆续开展了脱贫攻坚、长江生态环境保护等专项民主监督，省市各级也陆续开展了内容、形式不一的专项民主监督，取得了较为显著的成效。
参政党参加中国共产党领导的政治协商是新时代提升民主党派履职能力的重大理论创新和实践创新。习近平总书记指出：要用好政党协商这个民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事会商量，通过协商凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。民主党派要努力提高协商能力和本领，在协商中就问题提出见解，参政参到要点上，议政议到关键处，真正成为参与者、实践者和推动者。
二、参政党履职对参政党建设尤其是人才队伍建设的要求
准确把握中国特色社会主义参政党建设的基本要求，切实加强参政党自身建设，尤其是人才队伍建设，是参政党牢记初心使命，把握时代要求，切实高效履行好参政党基本职能的根本前提，对于彰显中国特色社会主义参政党价值具有战略意义。
（一）高度重视领导班子建设
民主党派领导班子是各级民主党派组织的核心，是团结带领各级组织党派成员加强高素质参政党建设、高质量履行参政党职能的主要推动力量。领导班子建设是参政党组织建设的关键，影响参政党组织的兴衰，决定参政党履职的实效。习近平总书记对参政党领导班子建设提出了深化政治交接、选拔用人标准、提高五种能力等具体要求，对于指导参政党开展好领导班子建设工作具有十分重要的意义。
（二）切实加强代表性人士队伍建设
参政党代表性人士队伍既是民主党派旗帜性人物，又是民主党派履职的主力标杆。他们在行业部门担任各级各类职务，代表性强。同时也是各级党派组织、专委会、履职平台的领袖人物，是党派高质量履职的骨干力量。习近平总书记强调，要加强思想、组织、作风建设，努力培养一支政治坚定、代表性强、品行良好、作风过硬的高素质代表队伍，为多党合作事业发展打牢组织和人才基础。
（三）持续推进后备干部队伍建设
后备干部既是当前民主党派开展各项工作的重要力量，也将成为未来民主党派各级组织的领导班子成员、骨干力量，承载着民主党派传承、发扬，与中国共产党并肩携手，共同实现中华民族伟大复兴中国梦的重任。加强民主党派后备干部队伍建设，不断赋予参政党以新的生机和活力，是多党合作事业持续健康发展的需要，有利于保障参政党的履职实效，发挥新型政党制度的特色和优势，彰显参政党的政治价值。
（四）不断强化机关干部队伍建设
各级民主党派机关是上下通联、协调各方的枢纽，是党派履职的抓手和联系党派成员的桥梁，在党派工作中发挥着组织、联络、协调、指导、管理、服务等重任。民主党派参政党职能作用发挥得如何，在一定程度上取决于机关建设的程度和机关工作人员整体素质的高低。制度建设规范合理、管理流程精细科学、工作作风务实热情的民主党派机关是民主党派优质高效履行参政党职能的坚强有力保障。
（五）高标准开展人才队伍建设
民主党派人才队伍是各个界别、不同系统和领域的优秀人士，在行业专业上具有较深的造诣或在单位管理方面取得一定成就，拥有一定的地位和影响力；要不断提升履职能力，着力强化使命担当，勇做新时代新征程的重要参与者和实践者，积极参政议政，建诤言、献实策。人才队伍结构要合理，既要覆盖思想宣传、参政议政、社会服务等各方面履职工作，又要体现包容性和开放性，确保人才队伍的可持续发展。
三、参政党人才队伍服务高质量履职存在的问题
参政党履职成效与人才队伍建设息息相关。在多党合作理论及实践不断突破完善的过程中，参政党人才队伍建设与高质量履职之间仍存在诸多问题，主要表现为“三不”和“三缺”。
（一）人才队伍建设的“三不”问题
一是领导班子建设“传”而不“承”。参政党领导班子是各级组织履行职能的“大脑”，他们通过谋划、组织和协调推动着参政党组织的各项履职实践，一定程度上，领导班子决定着参政党组织履职能力的强弱和履行职能的实效。但是各届领导班子履职的先进经验和品牌工作却很难有效地固定和传承下来。如果每一届领导班子都置成熟的经验与做法于不顾，而去探索实践新的思路与举措，无疑会影响民主党派的持续性发展和履职工作的持久性实效。
二是代表性人才队伍“任”而不“用”。民主党派代表性人才队伍应该是习近平总书记要求的“政治坚定、代表性强、品行良好、作风过硬的高素质代表队伍”，应该是民主党派高质量履行参政党职能的中坚力量。但是由于种种原因，部分民主党派代表性人才利用了党派政治资源，在党派内部、部门单位、人大政协及各类平台组织任职，却疏于履行党派成员职能，在其位不谋其职，影响了民主党派组织建设的风气，削弱了民主党派履职尽责的力量。
三是后备人才队伍“大”而不“强”。习近平总书记多次强调要支持参政党觉醒政党意识，将学习教育、履职尽责作为各民主党派成员的自觉行为，而非被动、消极行为。部分民主党派地方组织注重党派人才储备，党派成员队伍不断壮大，但是培训培养、使用任用不能配合到位，导致优秀人才组织上加入了民主党派，但是思想上没有进入民主党派，能力上不能强大民主党派，行动上不能履行党派成员职能，造成了组织建设与履职尽责的脱节。
（二）人才队伍建设的“三缺”问题
一是人才选拔使用缺乏机制。民主党派内部和统战部门对民主党派人才队伍的梯队化建设还缺少切实有效的管理体系，还不能做到民主党派人才的培养和使用高度匹配，有时还会出现任职脱节、能不配位等情况。还没有建立能上能下的民主党派人才队伍评价、监督机制，对于民主党派各类人才的德、能、勤、绩、廉状况把握不准，对存在问题多、党派成员满意度低的代表性人士缺少有效的诫勉谈话、问责督促措施。
二是履行参政职能缺乏自觉。部分参政党地方组织、基层组织没有与部门单位建立常态化联络合作机制，造成参政党成员对地方经济社会重大战略、重要决策和发展大计了解不够、知情不深；部分参政党成员缺乏政党自信，认为民主党派力量薄弱，不需要也不可能从党委谋全局思长远的战略高度去谋划思考参政议政；部分参政党成员对参政履职认知不足，存在选择性参加活动的情况，参观考察类活动极受欢迎，而参政议政、建言献策等工作则避之不及。
三是人才队伍建设缺乏均衡。履职人才发展不均衡，体现党派组织特色的代表性人士数量不足，具有较强履职能力的行业精英人士更成为各党派争抢的稀缺资源；履职能力匹配不均衡，大多数党派人才队伍中身份和代表性突出的领导干部、经济界人士等偏多，使得党派组织履职实践畸形发展。后备干部梯次建设不均衡；由于对后备干部队伍建设及长远规划的重视程度不一，有的党派组织优秀代表人士迭出，有的党派组织却后继乏力。
四、建设高素质人才队伍，推动参政党高质量履职
参政党人才队伍建设是参政党履职能力建设的前提，只有建设一支政治初心坚定、履职尽责高度自觉、能力水平与时俱进的参政党高素质履职人才队伍，才能扎实有效高质量履行参政党职能。
（一）处理好参政党人才队伍与党的人才工作的关系
一是要贯彻党管人才、党管干部的基本原则。党委部门要增强意识，提升民主党派代表人士队伍建设工作在各级党委组织议事日程中的地位，强化各级党组织领导和把关作用，以确保正确的政治方向。要有意识有计划地为民主党派预留人才，适当控制大学生入党的比例，将部分优秀大学生留在党外，特别是代表性人士和关键岗位，组织部门必须有长远科学的谋划。
二是要充分发挥民主党派组织的主体作用。民主党派要强化对人才队伍建设工作紧迫性和战略性的认知，并增强能动担当、积极作为的意识。要建立有储备、有层次、梯队化、类别化的人才队伍，科学谋划党派自身的教育培养工作，积极谋划学习培训计划，全面提升民主党派成员尤其是人才队伍的综合素养。
三是要形成党委党派紧密协同的人才机制。人大、政协和民主党派成员所在的部门单位等是民主党派成员在党派以外培养锻炼、选拔任用的重要渠道，统战部门要有针对性地推动各部门单位形成党外干部的选拔使用机制，适当增加安排职数 、扩大安排部门、推动正职安排。
（二）处理好抓牢关键少数与提升整体素养的关系
一要建设以高质量履职为目标的代表性人才队伍。民主党派组织架构的松散性和党派成员的分散性决定了履行参政党职能要依靠“关键少数”，带动“绝大多数”。因此，加强民主党派代表性人士履职能力培养及履职意愿激发是提升参政党履职实效的关键。民主党派代表性人士要率先垂范，充分发挥组织、引领作用，带动更多的成员积极参与到参政履职中去。
二要建立严格有效的民主党派人才考评进退机制。民主党派要在统战部门的支持下建立健全民主党派人才考评进退机制，以党派代表人士本职工作、履行参政党职能等为要素，进行量化考核。作为民主党派人才选拔培养、推荐任用、惩处退出等的重要依据。同时要加强民主党派内部监督，全面把握民主党派代表性人才队伍的政治表现、思想状况、履行职责和廉洁自律情况，以保证民主党派人才队伍的素质和质量。
三要注重民主党派整体参政履职能力的提升。要以代表性人才为基础，以普通骨干会员为主力，建立覆盖面广、针对性强的各类履职平台，实现“关键少数”来带动“绝大多数” ；要广泛激发基层组织的参政履职活力，以课题、项目的形式带动广大党派成员参与其中，扩大履职的参与面，为后备人才培养打好基础，提高参政党整体能力和水平。
（三）处理好领导班子换届与履职传承交接的关系
一要加强民主党派参政履职制度化建设。各级领导班子的思路和举措是本级民主党派组织自身建设水平和参政履职实效的决定性因素。民主党派领导班子五年一届，甚至还会出现届中调整的情况，因此避免“人走政歇”“频繁重起炉灶”的现象对民主党派而言就尤为重要。因此必须加强民主党派制度化建设，将优良的传统、优秀的经验、切实的举措持续传承发扬下去，让参政党履职实效更为彰显。
二要落实民主党派人才队伍的更替传承。要加强后备干部队伍建设，建立后备干部队伍人才数据库，形成梯队化培养使用制度，不能因为领导班子的换届打乱人才队伍的建设节奏。实施以老带新的培养合作机制，代表性人才队伍、后备干部队伍搭配履职，实现人才队伍的履职意识、经验、能力等的传承；做好后备干部的推荐工作，及时与统战部门及党派成员所在单位党委进行沟通反馈，有计划地逐步做好后备干部的培养使用、实职安排和政治安排；实施后备干部动态管理，按时对后备干部名册进行调整，保证履职队伍的活跃度、先进性和成长力。
三要做好协同履职机制的固化传承。参政党高效履职离不开上下级组织、同级党派内部、兄弟党派之间的联合协同。在履职过程中经过多方协调努力搭建而成资源共享平台，形成联合履职机制，最终实现的党派内部力量的整合，不能因为领导班子的变化而流失；经过统战部门、政协、党派代表人士等联络推进而形成的广泛联系特定群体的品牌活动，与政府部门密切协同的联络机制，以及发挥党外专家力量的参政制度，也不能因为领导班子的换届而受到影响甚至退步。统一战线各方面力量要充分重视各类优质平台、制度的固化、提升和传承，确保参政党高质量履职少受不受领导班子人事调整的影响。