正当宁镇扬同城化大力推进之际，《苏南现代化建设示范区规划》获得国务院正式批准，这为宁镇扬三市的发展提供了新的机遇，促成了由“推进”到“加快”的变化。在这样的大背景下，三市的城镇化建设乘势而上，快速发展，为宁镇扬一体化进程展现了新的生机与活力。

　　一、宁镇扬一体化格局中城镇化建设的现状与问题

　　党的十八大和中央经济工作会议已连续提出，要积极稳妥扎实推进城镇化，着力提高城镇化质量，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。但新型城镇化建设中所存在的问题，影响着目标的实现，需要引起政府注意。

　　1、城镇规划缺少对同城化的考虑

　　随着交通条件改善，有些城镇相距较近，完全可以进行合作，资源共享，优势互补，但因受行政区域的制约，目前还是各自为政，按照传统方式制定本地城镇发展规划，缺少在同城化背景下制定规划，造成基础设施重复建设，资源浪费，不仅未能形成规模，还妨碍了其他资源的进一步集中。

　　2、城镇化成为单纯房地产开发，留下发展隐患

　　宁镇扬同城化中存在人为盲目的“造城运动”，导致农村大片良田、农民的承包地和宅基地迅速出让给开发商进行所谓的房地产开发或园区开发。这使得城镇化建设脱离实际，偏离健康轨道，造成极大的资源浪费，也给支持房地产开发的金融机构的资产安全带来威胁，给政府造成债务窘局。有的地方政府还因此深陷土地财政而难以自拔；实体产业、经济也因此受到遏制。

　　二、建议

　　1、宁镇扬新型城镇化发展应在同城化基础上科学规划

　　宁镇扬的城镇化建设不应仅从城市扩展与农村城市化的互动过程来考虑，更应根据同城化的相关因素来统筹规划小城镇的发展

　　一是从传统、现在和未来发展的角度高起点，高水平建设小城镇。小城镇的建设应按照同城化的将来而不是现在的需要进行适度超前规划。特别是教育、文化、卫生、环保等建设都应考虑到同城化的要求，尤其是在3市交界处，应按资源共享要求进行统一规划，而不是各搞各的，造成浪费。

　　二是从同城化后的资源、产业、小城镇的基础设施、交通等综合因素来考虑宁镇扬城镇化的建设，根据这些综合因素统筹规划不同的城镇规模。

　　三是按照同城化要求构筑功能互补型的宁镇扬城镇化体系。随着城镇化的发展，城镇之间的的关联性越来越强。应从重视单个的小城镇建设，向统筹城镇之间的关系转变，从同城化的整体上设计小城镇的发展，形成各具特色、布局合理、资源共享、功能互补的小城镇体系，而非建立小而全的小城镇。

　　2、宁镇扬新型城镇化建设要突出“以人为本”的理念

　　应将“以人为本”， “记得住乡愁”作为宁镇扬新型城镇化建设要求，并以此完善规划。

　　3、坚决制止盲目的“造城运动”