江苏省文化产业引导资金设立于2007年。随着经济发展，近年来省文化引导资金的项目和投资额度也在逐年增大。截至2012年底，已安排9.34亿元资金，累计支持738个项目，对不同项目进行包括补贴、奖励、贴息等不同形式的扶持，有力推动了江苏省文化产业持续快速发展。

　　近三年文化引导资金申报的总体情况如下：

　　第一：申报项目和资金发放总额

　　2011年度申报文化产业引导资金的项目共有568个（其中省直出版申报59个，凤凰出版集团申报44个），申报投资额近2亿元。本年度共有172个项目获得总额为2.12亿元引导资金。2012年度申报文化产业引导资金的项目共有877个（其中省直出版申报60个，凤凰出版集团申报40个），申报投资额总827.8亿元。本年度共214个项目入选，安排资金总额为2.25亿元，平均每个项目获得资金补助100多万。2013年申报文化产业引导资金的项目共有645个（其中省直出版60个，凤凰出版集团申报35个），申报资金总额达到2.6亿元。（入选项目及安排资金总量都还在审批过程中）

　　第二，重点资助的项目类别

　　2011年，省文化引导资金重点支持的项目类别是文化艺术服务、广播影视、出版发行与版权服务、动漫与网络文化、文化创新团队及其他这5大类。2012年度，文化创新团队首次单列出来成为一个独立的申报项目，成为第6个类别。2013年度的项目类别与2012年基本相同，但是提出重点扶持有望突破核心技术、实现产业技术跨越的优秀创新团队组织实施的项目。

　　这三年中，在“出版发行和版权服务”这个大类别中，省文化引导资金支持的重点是五类：1、江苏出版物品牌工程重大项目。2、具有较好经济效益和社会效益并有一定文化内容的手机、互联网、电子阅读器等重要数字出版项目。3、网上书店和出版物跨省物流配送、连锁经营等新型发行方式项目。4、有重大意义的印刷、复制技术改造项目。5、精品出版物版权的引进、输出和版权保护、服务、贸易项目。从具体项目来看，各个申报单位基本是围绕这五大类展开申报的，体现了政府出台文化产业引导资金的宏观掌控和方向指引的重要功能。

　　文化引导资金在我省新闻出版产业方面，主要发挥的作用有：

　　1.        传统内容生产流程的数字化升级改造。

　　包括大型数据库的建立、移动网络平台建设、开设各级各类网站等等，这个类别的项目最多、最为普遍。如：新华报业集团的信息厨房、2011年江苏教育出版社申报的《江苏省学前教育数字出版交互平台建设》、2012集团申报的《中国长城跨媒体复合出版工程及江苏凤凰数字信息服务中心》、2013年科技社的《医学专业终身教育数字投送平台》等等,2013年度尤其增多，几乎所有的出版项目都涉及到数字出版与网络平台建设。

　　2.传统销售、发行渠道的数字化转型升级。

　　图书、杂志、报刊在印刷、发行、物流等各个环节谋求转型升级。比如党报在电子流动牌上的发行等等。

　　3. 推动文化“走出去”。

　　比如江苏人民社的对外合作走出去过程、江苏少儿的《东方娃娃》海外推广计划、译林的《基于移动互联网的外向型博物馆的数字出版于应用平台》，就融合了数字出版与走出去两个特点。

　　4. 实现多媒体整合和创新业态。

　　这也是传统新闻出版产业不断扩展外延、寻求多媒体合作、谋求转型升级的一个大趋势。以“出版和印务”板块来说，目前凤凰集团的申报项目延伸到动漫和网络文化、文化创新团队及其他行业这三类。这一特点，尤其在2013年的项目中更加显著。比如2012年，只有江苏文艺出版社的《嘻呱网——出版网游延伸工程》涉足网络游戏，江苏少儿出版社的项目《少先队活动课程动漫版全媒体复合出版工程》涉及了动画片拍摄。到了2013年，各种跨出“出版和印务”类别的项目愈发增多，可以说5大类都涉及了，这也反应了我们行业的多媒体联合与产业转型升级飞速发展的现状。如：涉及影视的大型原创音乐剧《过云楼》、电子音像出版社的非物质文化遗产的数字化保护、南京曲艺大观等。

　　虽然引导资金在推动新闻出版产业发展上发挥了很大作用，但也存在一些问题，值得重视，主要有：

　　1、目前获得资金支持的项目，显得比较分散，基本是各个单位各自申报、各自为战，重点性和标志性的项目不突出，没有形成在全国范围内有竞争力的大的产业基地或平台，引导资金的引导性还不够突出。比如很多报纸、期刊和图书的发行渠道升级改造类的项目，都是希望搭建和借助一个新的网络销售渠道，实现扩大受众、提升知名度的目的，但是各家报纸、期刊和图书出版单位目前主要还是各自建设自己的发行网络，没有能力形成合力打造一个集中的覆盖全国甚至全世界的发行平台。

　　2、我省整个新闻出版产业的创新意识和创新动力仍亟待加强，但大多数文化引导资金项目都还是依附于传统新闻出版产业链的各个环节，真正实现创新业态的较少。比如，很多数字出版项目都是在原有纸质出版的基础上的形式转换，有些升级项目只是把以前的纸质流程加以数字网络化，而没有形成新的形态、新的出版类型、新的销售渠道、新的服务平台，更没有形成可以持续盈利和发展的新的商业模式，因而也就使得整个新闻出版产业的转型升级缺少大规模的、实质性的进展。

　　3、就现有的资金支持项目来说，大多数很难看到直接的经济效益，有些项目的后续资金具有不确定性，难以保证长期运作，对一些项目还具有明显的资助性质，而不是产业引导性质。比如，译林出版社的数字博物馆平台建设项目，在获得产业引导资金之后开始启动，效果不错，但是如何进一步发展，后续如何得到更大力度的资金支持，还是一个问题。类似这样的项目，投入期较长，引导资金之外，如果没有其他相应的资金投入机制和配套支持，不能持续运作下去，最初的投入也很难实现目标。

　　为了让文化产业引导资金在促进我省新闻出版产业转型升级方面真正发挥引领作用，我们建议：

　　一、突出重点干大事，增加引导资金的引导性。今后文化产业引导资金项目的审批，应着力推动重大项目，尤其是重大创新型项目的实施，以期形成江苏新闻出版产业在全国乃至全世界的影响力。

　　二、着眼创新业态，增强文化产业的创新性。今后文化引导资金应减少对传统新闻出版生产环节和产品的支持，重点支持多业态整合的创新型项目。

　　三、关注后续发展，突出支持项目的产业性。除了在项目的审批上，应更加注重其是否具有持续运营能力和真正实现产业化的能力，减少照顾性、补助性的项目外，还要加强项目资金使用情况的监管、项目实施情况的监督与考核，项目后续发展情况的长期跟踪与关注。