过刚者易折，善柔者不败。

　　从“城市管理”迈向“城市服务”，中国的城市执法者始终在“摸着石头过河”。在江苏省宿迁市的商业繁华区，川流不息的人群、热闹非凡的商铺，井然有序的场景，却演绎着和谐城管的动人乐章。谱写华章的是一群内心柔软意志坚定的女城管队员，杨柳妹，就是这支巾帼队伍的掌门人。

　　她像一座山，以山的坚定和豪迈，恪尽职守，开拓创新，创造性地实践城市服务理念。

　　她像一潭水，以水的执著和纯洁，爱事业，爱人民，爱生活，用爱装点世界温暖他人。

　　她像一朵花，以花的斑斓和馨香，沁人心脾，傲霜斗雪，芬芳城市，和谐世事息纷争。

　　杨柳妹，宿迁市城市管理行政执法局女子大队大队长，民进会员，宿城区政协委员，今年35岁，从事城管工作12年，2014江苏省好青年、宿迁市十大优秀青年、宿迁市新长征突击手，五次受到宿迁市委、市政府 “嘉奖”。在她的带领下，女子大队也先后被表彰为“全国巾帼文明岗”、“省级青年文明号”、“省五一巾帼标兵岗”、“省相对集中行政处罚权工作先进集体”、“省行政执法监察工作先进集体”、“省三八红旗集体”等，充分展现了新时期女性“自强、创新、博雅、厚德”的优良特质，取得了较好的社会和品牌效应。

　　巾帼建功：矢志不渝的选择

　　她像一座山，有山一般坚定不移的信念，山一般博大豪迈的情怀，山一般默默奉献的品格。作为城市的管理者，她忠诚于党的事业，恪尽职守，开拓创新，创造性地实践城市服务理念。

　　中国的城管工作，久被诟病。管与不管，城管执法者，常陷入两难境地。

　　俗话说：扬长避短，才是智者所为。不能如男子般刚强，那就用上女子特有的温柔！用柔来克城管执法矛盾这块“钢”——十二年前，宿迁城管人的创举，不仅造就了一支英姿飒爽的执法队伍，还为地级宿迁市的城市管理工作寻找到了突破口。

　　2003年，刚刚大学毕业的杨柳妹考录进宿迁城管系统工作。为了增进城管的亲和力，宿迁城管于当年9月成立了女子执法大队，这是全国首例女子执法队，杨柳妹有幸被选为其中一员，她也成为当年创队10人中唯一一名至今仍留在女子大队的队员。十二年青春的无悔坚守，她从青涩懵懂的小女生成长为坚韧刚强的执法者，一直把 “民生城管、人文城管、科学城管、文明城管”作为孜孜不倦的追求，并一直贯彻在工作中。

　　“城管，城管，你不在现场怎么管？”杨柳妹有自己的办公室，可形同虚设，如果不是有内勤打扫，她的桌上会落下厚厚的灰尘。马路成了她的流动办公桌，这位“马路队长”永远行走在路上，人潮如水的街头，城市管理的第一线。无论刮风下雨，还是酷暑严寒，始终坚持一线指挥，往返于街头巷尾，用文明的管理精塑城市的形象。“认真严谨、雷厉风行”的工作作风是大家对她的共识，杨柳妹将坚持“内强素质、外树形象”作为提升队伍长远发展的目标，把树立自身良好形象作为队伍的源生动力，用高标准的工作能力和高质量的女性柔美，充当社会管理工作中矛盾双方的润滑剂，打造一支工作本领过硬的 “城市服务队”。女子大队从思想建设、队容风纪抓起，制定“十不准”的苛刻队容风纪要求，采取固定的礼貌用语，时刻保持言行文明、作风优良的队伍形象；坚持半军事化管理标准，培养令行禁止工作作风，展现了城管女队员的飒爽英姿，也造就了一支形象佳、气质优、素养高的巾帼队伍，内外兼修为女子大队赢得了较好的社会美誉度。执法管理中，女子大队打造了城市管理的样板路和示范区，辖区内成功创建省级城市管理示范路2条，市级市容管理示范路1条，累计为群众解决实际问题达10万余个；形象塑造上，利用各级平台，通过演讲、文艺演出、社会活动等各种形式，发动并带领队员全员参与，自编自导自演文艺节目在市级文艺汇演中多次荣获一、二等奖，积极展现新时代城管人崇尚文明、开拓创新、积极向上的良好精神风貌。2013年，她倡议并牵头参与制作和拍摄了宿迁城管首部微电影《小城有爱》，该片以城管女队员恪尽职守、人性化执法最终感化商贩的事例真实地反映了城管队员的日常工作，影片在搜狐网、优酷网等媒体网站上映，产生了较大反响，进一步打响了宿迁城管国字号品牌。

　　柔化城市：无私服务缔造和谐音符

　　她像一朵花，有色彩斑斓的花之容，沁人心脾的花之香，傲霜斗雪的花之骨。在人生最美好的青春时刻，她没有如温室花朵般坐等呵护，而是以女性执法者的柔韧和坚忍，顽强战斗在城市管理第一线。生若夏花之灿烂。

　　在杨柳妹的带领下，女子大队始终做到事事紧贴民意、时时关注民需、处处体现民盼、件件温暖民心，不断把城市管理最新成果惠及更多的市民群众，她们用“柔性式”执法、“微笑式”管理的方式为城市管理带来一抹清新的绿色。

　　“服务”、“帮忙”，是她工作中常出现的字眼，女子大队管理的路段地处宿迁主城区最繁华的商业中心，辖区内有店铺583户，大型商场、超市13家，居住小区11个，学校5所，焦点多、矛盾多、任务重、压力大，每天平均巡查不低于20次。治理车辆乱停加班加点，整治环境卫生认真巡视，疏导流动摊贩不厌其烦，劝离占道经营苦口婆心。哪里有垃圾污水、乱贴乱画、噪音扰民、油烟污染，哪里有乱停乱放、占道摆摊，、下水道堵塞、窨井盖丢失，只要是影响正常生活和出行的问题，她都会努力在第一时间协调处理到位，致力打造最优良宜居的城市环境。幸福路一座楼房拆迁，钢板低垂空中，一根钢筋伸到路上两三米长，旁边就是学校，她担心伤到行人，找来废旧的横幅作为临时警戒线，专门和队员守候在危险处提醒过往行人，直到属地修复危险解除；幸福家园小区门面前地下污水大量外溢，附近居民出行不便，多年未彻底解决，她多方联系协调相关单位，通过近一周的努力，跑了不下10趟，最终责任明确、资金到位，问题得到有效根治；路上一个窨井盖损坏，她先从从旁边书报亭借来桌子挡住洞口，然后根据井内错综复杂的电缆，找到了窨井的“主人”，督促协调当天修复到位；为了清理外挂音响、无证广告，她会毫不犹豫地爬上墙头甚至是九米高的梯子；见到路上有垃圾纸屑，她会自然而然的低腰捡起……这样的场景每天都在她的生活中重复上演。

　　群众是否满意是衡量城管工作人员工作水平高低的一把尺子。杨柳妹坚持带领队员每月开展一次“问计于民”活动，她用温言暖语与群众沟通，倾听他们的意见，了解群众的心声。多年的管民亲切互动有了好的回报，很多切实的想法被运用到管理过程中，一张张饱含细心的“温馨提示卡”和“爱心卡”未雨绸缪，在宣传城市管理法律法规的同时，让相对人对城管多了份理解和信任；为进城瓜农建立“绿色通道”，主动为他们联系安排不影响市容交通的地点;对流动摊点首推并坚持“首违不罚”，对没有造成危害后果的轻微违法违规行为，全面推行一次温馨提示、二次书面告诫、三次适当处罚的“一二三”执法方法；文明宣讲进校园，带领学生开展城管社会实践，积极倡导文明的生活方式，通过教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会的文明进步；法制宣传进社区，居民足不出户了解法律知识，抒发意见建议，解决生活问题。在杨柳妹的带动和倡导下，从2007年开始，相继有近1000名的志愿者加入城市管理志愿者队伍，这里面有大学生、商户、机关干部和其他社会志愿者，更多的人真正参与、体验、融入城市管理中。

　　为更好关注民生、服务群众，杨柳妹带领大队率先在宿迁市城管系统创建了城市“啄木鸟”志愿服务品牌，该服务队以“改善城市环境、传播城市文明”为目标，以“关注城市管理 志愿从我做起”为根本宗旨，通过管理纠偏、文明劝导、宣传服务等方式，革除城市发展、建设和管理过程中存在的陋习和不文明行为，倡导文明、践行文明、传播文明，做文明城市的“宣传员”、不文明行为的“劝导员，先后被市、区授予优秀志愿服务队。2013年，她又倡导并联合宿迁团市委开展了城管岗亭和志愿服务V站联合共建，在中心城区范围内首次实现了城市管理与志愿服务紧密结合，为市民提供咨询投诉、免费饮水、应急药品等便民服务，服务站采取以城管队员日常服务为主，志愿者周末补位的形式，保证志愿服务的常态化，打造特色窗口；经常组织开展各类志愿服务活动，主题突出，形式多样，志愿服务活动正常化，产生一定社会影响。相继开展了社区困难群众扶贫慰问、 “绿色，从手中传递”网络植树、“美丽城市我的家、争做城市管理小主人“小记者创卫实践活动、城管进校园创卫文明宣讲行动、“创卫攻坚、巾帼文明岗在行动”岗位建功行动、“让垃圾不落地、让生活更美好”志愿者联盟创卫清洁行动、交通志愿服务行动等志愿服务行动等。

　　“微笑式”管理、“贴心式”服务、“无怨悔”奉献，杨柳妹带领她的姐妹们为和谐社会增添一道道和谐音符，她每天出现在街头用亲切的声音和沿街商家打招呼，即便被她管理过的商户也都心无芥蒂地热情回应着。

　　上善若水：用爱装点世界擦亮青春

　　她像一潭水，有水一般一往无前的执著，水一般包容博大的胸怀，水一般一尘不染的纯洁。她爱事业，爱人民，爱生活，爱人世间一切美好的东西。她用爱装点世界，也炫丽了自己的人生。

　　有人说，用自己的左手温暖自己的右手是一种自怜，而用自己的双手去温暖整个社会，却是一种奉献。在群众看来，女城管队员是“城市卫士”，但她们温柔细腻、亲和感性，她们以热忱之心、大爱之心暖了一方天地、一方百姓，在平凡的岗位上绽放着美丽。杨柳妹一方面立足本职岗位建功，倡导、践行和推进城市文明，一方面将本职工作与民进会员履职紧密结合，利用自身工作平台尽己所能为广大市民和困难群众服务。

　　人世间最亲切的称呼叫“妈妈”，在宿迁市宿城区启智学校70多名残障儿童眼中，杨柳妹和她19名姐妹们就是最亲的“城管妈妈”。2011年，在杨柳妹的发起和倡议下，在宿迁市唯一一所特殊教育学校—宿城区启智学校创建“城管义工基地”暨“女子大队爱心基地”，以呼吁社会更多爱心人士来关注关怀特殊儿童。虽然这些孩子在身体或智力上有着这样或那样的缺陷，但是他们却从来不缺少“城管妈妈”的爱。杨柳妹带领队员们为这些残障儿童捐建图书角，送去生活学习用品、助学金，表演精彩的文艺节目，为他们开展爱心义卖，带着他们亲近自然，拥抱阳光，耐心的教他们画画、唱歌、念出自己的名字，曾经有一名自闭症孩子突然对她说了一句“阿姨，我很开心”，虽然字句模糊不清，但顿时让她热泪盈眶，五年的贴心相处终于换来了孩子的心心相印。在杨柳妹引导带动下，大学生志愿者、商家志愿者也都积极来到学校开展捐建捐助活动，为这些残障儿童营造了一个更加温暖、包容、祥和的社会氛围，让他们能更好地茁壮成长。2014年她又积极奔走发起创建了“阳光驿站”心理康复工作室，该项目获得宿迁市公益创投项目三等奖，从物质资助向精神帮扶深入，切实关心特殊儿童的心智成长。同时，在她倡导下，宿迁市城管系统部分中层干部对该校贫困儿童实行专项帮扶结对活动，积极为他们解决生活和家庭困难。

　　宿迁宿城区罗圩乡联伍村是女子大队“岗家共建”结对村，自2009年以来杨柳妹一直关心关注该村贫困留守儿童的身心健康，帮助创建“妇女儿童之家”，捐赠电视机、DVD、书籍等物资数万元。每逢春节、六一等节假日，她们都会看望留守儿童，送去爱心书包、学习用品和衣物。了解该村留守妇女较多，为了促进邻里和谐和社会稳定，杨柳妹发动民进宿城综合支部的律师、法官等有法律专长的会员定期送法下乡，为她们传授维权、答疑解惑；当听说该村有一名新录取的女大学生因家庭贫困迟迟不能报到入学时，她上午组织全体队员捐款，下午就急忙将捐赠的千余元送到女孩手中，以缓解燃眉之急。她还携手支部会员在社区成立法律工作室，为居民提供法律咨询、代写诉状等常态化服务，与会员送法下乡热心服务基层。

　　在幸福路普玛特超市西南角，有一个铝合金型材搭建的修鞋亭，每天生意红红火火。摊主姚小通身患残疾，他满怀感激地对记者说：“我能在这儿风不打头雨不打脚的安稳修鞋赚钱，多亏了城管女子执法大队照顾我！”姚小通以前一直在路边露天修鞋，随着城市管理日趋规范，他的行为明显违反城管规定。杨柳妹考虑到他的特殊情况，主动帮助他协调各方面关系，在人流密集的十字路口旁，帮他建起了一个固定的修鞋亭。姚小通说：“城管对我太好了，有了这个固定摊点，我一家吃喝用住不愁了！”以人为本改善社会管理，要求管理者切实增强服务意识。在市区，像姚小通一样，在女子执法大队帮助下有了自己固定经营摊点的人不下百人。在管理执法过程中，杨柳妹提出了“管理就是服务”的理念，把为民服务贯穿于整个执法过程中，带领着一群特别贴心、特别热心的女城管队员在管理城市的过程中服务群众，又通过服务群众实现了管理城市的工作目标。

　　一位名叫莉莉的残疾女孩，家境贫寒，为了帮母亲减轻负担，经常扎花到闹市街边卖。虽然女孩是占道经营，可杨柳妹对女孩很同情，被女孩的自强不息精神而感动，每次都是耐心劝说她到符合规定的地方卖。为了帮助她，杨柳妹还偷偷瞒着莉莉，让朋友花了300多元钱将她的花全部买了下来，中秋节时发动女队员们自发捐款买月饼送到莉莉手中，并多次协调民政等相关部门为莉莉办理了救济手续。莉莉很受感动，表示以后再不去街边卖花，将学习新的技能，尽快找到适合自己的工作。

　　还有许许多多贫困学生、留守儿童、患病女童、单亲贫困母亲……，杨柳妹和姐妹们的爱心善举不胜举，因为她们相信，只要人人都献出一点爱，世界将变成美好的人间！

　　参政议政：用责任承载使命

　　2005年12 月，杨柳妹加入民主促进委员会，2007年她又被推选为政协委员。在做好本职工作的同时，她关心民进会务工作，积极参加民进和政协组织的各项活动，充分运用职业专业优势，积极投身到为人民、社会服务中，受到了群众的肯定，为扩大民进的影响，树立了良好的形象。

　　城市管理工作接触的多为基层群众，面对的是关乎群众最根本的生产生活问题，它的的特殊性为杨柳妹提供了为民服务更广阔的平台，她积极利用上班和业余时间深入走访群众，就当前社会经济发展、群众生产生活最关心关注和迫切解决的问题开展调查研究，积极为城市建设和发展进言献策。每次政协会议前，杨柳妹都会结合实际、深入调研、拟订议题，力争每一份提案建议都被有关部门采纳，力求达到经世致用的目的。九年来，她共有近30件提案被采纳，内容涉及城市建设和管理、文化保护、教育发展等多个方面，参与基本药物制度改革、新型城镇化建设、工业园区建设发展、城市环境综合治理、城市重点基础设施建设等专题调研活动20余次，并积极建言献策，为相关部门的决策和管理起到了积极指导和推动作用。朱瑞是中国炮兵之父，祖籍宿迁，杨柳妹认真考察并提交了《关于建设朱瑞纪念馆的建议》的提案，引起区委、区政府高度重视，将其作为民生重点工程报市委、市政府审批实施，并与2013年建设完成“朱瑞纪念馆”，为发展宿迁红色旅游起到了助推作用；为推进宿迁“五城同创”创建成功，打造优秀城市管理品牌，她深入调研，提交了《加大精品城市创建力度，助推五城同创一举成功》的提案，分析透彻、问题针对性强，建议措施可行，为相关部门的创建工作提供科学借鉴，本提案也被表彰为“优秀提案”。近年来，她还认真观察思索，相继提交了《抢救性保护元代三皇庙创建碑》、《站在生命高度关注特殊教育》、《关于推进我区城乡一体化建设的建议》、《关于小区物业管理存在的问题及建议》《加快厨余垃圾回收利用的建议》等提案，贴近民生实际。她还参与了宿城区长寿老人材料的编撰以及新区道路桥梁命名研讨工作，同时杨柳妹连续多年被宿城区聘为“党风政风监督员”、“政（行）风评议员”、“法治监督员”、“群众工作团成员”，参与机关、企事业单位和窗口行业的作风效能等监督检查，参与基层党组织书记不作为、乱作为的清理整治等，有效促进各级行政机关及其工作人员奉公守法、廉洁勤政。

　　作为城管岗位的新时代女性，面对工作的枯燥平凡，她热情似火，从容不迫。面对艰苦复杂的执法环境，她甘于奉献，激扬人生；作为一名民进会员，她把一个民主党派人员履职与做好本职工作完美结合，将履职为民诠释为一种荣誉、一种责任。她用青春的誓言，扎实的行动，将“城市文明使者”的光荣使命融入灵魂和血液；她以孱弱之躯行走城市，却以坚韧之心、热忱之心暖了一方天地、一方百姓。