成彪（江苏盐城市亭湖区政协委员、民进会员）反映：今年江苏省开展“大走访、大落实”活动，笔者作为机关干部赴亭湖区盐东镇曙阳村走访，发现不少坟茔（有一些是新增的坟墓），散乱地坐落在田头沟边，有些甚至在耕田中央、生态河边。这些坟墓或大或小，或土堆而建或水泥建筑，既占用了耕地，也影响了环境，还妨碍了观瞻。据当地村民反映，每到清明节前后，祭祖、扫墓活动升温，这些坟墓或培土或翻新，甚至形成了“攀比风”，占地耗财费工的同时，也败坏了社会风气。

　　深入了解，这些乱葬坟墓多为“地主”或其亲戚，出于故土难舍，兼以节约开支，就在自家的自留地、承包地、宅基地上，进行“我的土地我作主”；也有少量是城里人或外迁户向当地村民花钱“买”地进行安葬。

　　与亭湖区新兴镇、盐东镇等地的村民交流，他们对乱葬、奢葬行为普遍表示反感，希望在新农村建设过程中，进一步规范管理殡葬行为，但同时也表示有点无奈：一则规划的公墓远，扫墓不方便，死者也不愿“背井离乡”；二则规划的公墓贵，非公益，还市场化，普通村民负担起来有些吃力。经调查，目前该区境内虽然有福禄园、永安陵园两处公墓，虽然经过几次扩建，仍然十分紧缺，价格也不菲，还呈逐年上涨趋势。

　　地方政府能不能规划建设公益性“村居公墓”，让村民能够就近、经济安葬死者？据了解，亭湖区射阳县等地区已按村或片（几个村）规划建设公益性公墓，村民只须交略高于土建的费用，就能进入公墓安葬亲人，受到了当地村民的欢迎；湖南长沙、山西太原等地也有“乡村公墓”等类似的针对农村居民的公益性墓地建设尝试。据此，我建议自上而下推行乡村公益性公墓建设：

　　一、由国家民政部牵头，会同国土、交通、住建、财政等部门，在充分调研的基础上，进一步完善基层殡葬改革指导意见，将公益性“乡村公墓”建设纳入规划之列。

　　二、按照分级负责实施的原则，由县级以上地方党委、政府制定农村公益性公墓建设管理制度，对公墓的选址、设计、招标、施工、管理进行规范，并按照“执行政策、遵循乡规、符合民意、弘扬新风”的理念，因地制宜统一公墓的面积、样式、标准等，达到交通便利、环境优美、管理规范。

　　三、明确乡镇政府为公墓建设实施和管理主体，将散葬坟墓搬迁和乡村公墓建设同步规划实施，视户籍状况区分对象定价出售墓位，优先优惠保障本地村民使用，鼓励村民迁墓入园还田复垦；有区别地对待原籍村民入园安葬，不接纳无任何“地缘”关系人口入园，不走市场化经营的道路。