农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为我们工作的重中之重。习近平总书记指出：“没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。”党的十九大报告明确提出，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

　　乡村振兴，核心内容就是农业现代化的实现。农业现代化是指由传统农业转变为现代农业，把农业建立在现代科学的基础上，用现代科学技术和现代工业来装备农业，用现代经济科学来管理农业，创造一个高产、优质、低耗的农业生产体系和一个合理利用资源、又保护环境的、有较高转化效率的农业生态系统。是一个牵涉面很广，综合性很强的技术改造和经济发展的历史过程。既是一个历史性概念，也是一个世界性概念。农业现代化的目标是建立发达的农业、建设富庶的农村和创造良好的环境。中国特色的农业现代化是在中国特定的条件下，运用现代科技、现代管理，合理开发、配置、使用各种农业要素资源，优化市场和生态环境，实现中国农业可持续发展的过程。中国特色的农业现代化，是由传统中国农业向现代中国农业转化的过程，是农业综合生产能力现代化的过程，是中国在特定的条件下，具有现代素质的农业劳动者利用现代农业生产手段，生产出能够满足社会需要的高质量的农业产品的过程。

　　当前，扬州农村发展进入全面转型的新阶段。一是农业发展主要矛盾发生变化，经过多年的发展，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存，提高农业综合效益和竞争力成为主要方向。二是新农村建设任务发生变化。现在迫切需要着力改善结构、提高供给质量，打造新农村建设升级版。三是城乡关系发生变化。城乡要素流动已由过去的单向流动向双向互动转变，农村居民收入增幅已连续七年高于城镇居民，城乡居民收入差距持续缩小，由2010年的2.52：1缩小到目前的2.28：1，新型城乡关系正在逐步形成。为此，我们建议如下：

　　（一）加强党对实施乡村振兴战略的全面领导。各级党委、政府要增强“四个意识”，落实农业农村优先发展原则，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。按照市县抓落实的工作要求，建立市县乡村四级书记抓乡村振兴的领导责任制，党政一把手要履行第一责任人的责任，提高新时代党领导农村工作的能力和水平，切实担负起统筹协调、组织领导、检查督办、推动落实之责。各县（市、区）党委、政府每年要向市委、市政府报告实施乡村振兴战略进展情况。建立县（市、区）实施乡村振兴战略考评制度，将考核结果作为选拔任用干部的重要依据。加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，拓宽县级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道，形成人才向农村基层一线流动的用人导向，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。结合机构改革，进一步理顺涉农部门的职责分工。要加强党对“三农”工作的领导，着力完善农村治理体系。要抓紧编制乡村振兴实施规划和各专项行动计划；要在推动乡村振兴各项工作中，要特别重视抓好农村各项改革，不断激发乡村振兴的内生动力。

　　（二）强化财政投入。健全农业农村财政支出优先保障和稳定增长机制，提高土地出让收入支持农业农村的比重。优化财政供给结构，发挥乡村振兴规划统筹作用，多层次多形式推进涉农资金整合。创新财政资金使用方式，采取以奖代补、贷款贴息、设立基金、组建投融资平台等方式，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。用好新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标省域调剂政策，所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。

　　（三）突出规划先行。突出城乡融合、多规合一，科学编制市、县（市、区）乡村振兴战略总体规划，谋划和启动重大工程、重大计划、重大行动。充分考虑各地自然条件、经济要素流向和人口流动等因素，编制农村中心村和新型社区规划，合理确定生产、生活、生态空间布局。市、县相关部门要围绕总体规划，编制专项规划或实施方案。注重从容建设，全面加强乡村振兴规划管理，大力宣传贯彻执行综合治理，以零容忍的态度查处违法违规建设，坚决遏制占用耕地及沿路建房等违法违规行为。根据发展现状和需要，选择沿江平原、丘陵、和城郊等不同类型地区，分类有序开展乡村振兴先行区、试验区和示范区建设。

　　（四）凝聚推进合力。深入宣传党和政府实施乡村振兴战略的决策部署、政策措施，生动报道各地各部门推进乡村振兴的典型经验、创新创造和丰富实践。发挥好工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织优势和各民主党派、工商联、无党派人士的积极作用。开展年度乡村振兴示范县（市、区）、乡镇、村评选活动，营造全党高度重视、全社会踊跃支持、群众主体作用彰显的浓厚氛围。要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍，尤其是要重点培育“新农民”“土工匠”“创业者”“本地乡贤”等四支生力军，挺起乡村振兴的脊梁。要坚持文化为魂，抓好乡村公共文化服务体系建设，探索举办新时代农村庙会，建设新时代乡村中心，制定扬州乡村文明新风准则，焕发乡村文明新气象。

　　（五）明确重点目标。实施好乡村振兴战略要重点聚焦六个目标：一要因地制宜、着眼长远、合理规划、精准操作，打造通达乡村； 二要注重优化乡村环境，打造生态乡村；三要优化项目，打造田园乡村；四要寻找地方产业“基因”，加快转型升级，打造产业乡村；五要建立农村文化载体，大力弘扬文明新风，打造文明乡村；六要进一步解决民生实事，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，打造幸福乡村。

　　实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央对新时代“三农”工作做出的一项新战略、新部署、新要求，是促进农业发展、农村繁荣、农民增收的治本之策。站在一个新的历史起点上，我们坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，就是自觉地把“三农”工作放在全面建成小康社会和实现社会主义现代化的首要位置，加快推进我市农业农村现代化，为扬州农业农村发展注入强大动力。