从2015年起，我省开始进入国际社会所定义的人口高龄化阶段（65岁以上老人超过14%），80周岁以上高龄老年人241.89万，占全省老年人口的15.3%；以人口普查中的老人部分失能比例为2.39%计算，我省失能老人为37.74万，失能老人与护理员若为6：1计算，那么，我省需要护理员6.29万，而资料表明，目前护理员缺失2万人，5年后将缺失3万人。养老服务产业，重在服务，而服务的核心重在护理人才。谁抓住了人才谁就抓住了养老服务的未来。可是，我们在调研中发现，养老护理人才严重匮乏的问题日益凸现，主要原因有：

　　一是待遇低。以苏南、苏中多个养老院调查表明，护理人员待遇低、收入差（扣除单位承担的“五险一金”后，普遍为2000-3000元），收入低的主要原因是老年人经济收入低、养老机构收费低、运营成本较高，在缺少政府补贴的情况下，养老机构只能通过精简员工、增加工作量并降低待遇来维持。

　　二是工作岗位缺乏足够的吸引力。除了工资待遇低以外，养老护理工作内容高度重复、工作繁琐、责任大、工作任务重、工作时间长、人员流动性大，护理员普遍缺乏归属感。

　　三是护理员队伍不稳定。近年南京某职业技术学院培养老年服务与管理、社区服务与管理等方向毕业生80-90人／年。毕业后的专业对口学生（即使在公办的社会养老院或社会福利院）为55-60人，3 年后大致仅有4人留在该岗位，即3年后仅有5%的护理员留守、95%的学生流失到其他岗位。有些养老院也到安徽、山东的贫困地区招聘年青的养老护理员，并给出了较高薪金，但仅2-3年人员几乎全部流动到其他行业。如此高的流失率，给养老院日常工作敲响了警钟。

　　四是职业成就感差。尤其是城镇独生子女一代人，愿意做养老护理员的十分少见，普遍认为这项工作“没面子”，社会认可度极低，导致养老护理员缺乏，特别是男性，成为养老事业发展的瓶颈。

　　事业成败关键在人。养老护理员培养和管理政策的调整已经到了刻不容缓的地步，否则，养老护理“人才荒”势必导致我省养老产业发展关键时刻“掉链子”。为此，提出如下建议。

　　1、培养阶段——大中专养老护理员免费教学。

　　为了支持青年学子投身于军队建设、学校教学和农村建设，我国曾先后对部队院校、师范专业和农林专业等学生进行免学费和提供助学金的政策予以支持。经过一段时间以后，这些行业的从业人员社会地位、经济收入都有了一定提高，同时也改变了社会的看法。我国养老护理专业也应该享受国家师范生免学费和助学金的培养待遇。同时学生入学时，应该告知并签订相关条约，约定大学（包括中专、大专）毕业以后，无条件从事养老护理业3（5）年以上。这样，既可以避免国家教育资源的浪费，同时可以稳定养老护理的基本骨干队伍。

　　2、入职阶段——提高养老护理员的经济收入水平

　　政府曾经为养老院的建设和营运提供了大量的补贴，但对养老护理员基本没有任何补贴。社会养老服务质量提高的核心是护理员，养老院收费则受到老人经济收入的限制，因此，政府应该为养老护理员提供相应补贴。目前少数地方政府尝试，根据具体护理人数进行补贴，如扬州仪征市民政局就按照护理对象是高龄自理、半护理（半失能）、全护理（失能），对养老护理员分别补贴50元、70元和100元／（月＊人），这样减轻了养老院的经济运行负担。 此外，还应该采用如下政策。

　　一是按照技术证书进行逐年补贴。无论学校毕业还是社会招聘的护理员（护工、护师）都要进行实地培训和考核，取得相应证书，然后进行聘任取得相应的薪酬。这样一方面可以提高护理员技术水平，一方面可以强化管理。南京、无锡等很多地方已经实行这些补贴，但是政府直接补贴给护理员，还是间接通过护理院进行补贴；一次性补贴还是逐年补贴等具体做法都值得探索。

　　二是建立护理院工龄补贴。为稳定一线护理员队伍，应建立工龄补贴，建立工资的稳定增长机制。如在年度考核合格的基础上，护理员工龄每增加1年，则护理员工龄补贴应该增加50或100元／月。

　　三是切实解决养老护理员的实际生活困难。优先解决外来养老护理员的居住证、廉租房租售、子女入学，户口迁移等问题，消除他们的后顾之忧。

　　3、消除职业歧视，增加一线护理员的荣誉感

　　老人和婴儿一样都需要他人照顾，但老人、婴儿发展趋势不一样。婴儿处于逐渐成长阶段，婴儿护理员有成就感或幸福感；而老人则逐渐衰弱、失智失能最后死亡，护理员有悲伤感。这给这两类护理带来不同的感受。影响着社会对这两个行业的看法，最后给老年护理员带来很大的负面职业阴影。并且影响他们的婚姻、家庭和发展。正因为如此，社会应该提高养老护理员的社会待遇，使他们逐渐明白自己的使命。

　　努力扩大奖励面、分层次进行奖励。给养老护理员一份社会认可，对护理员进行精神层面上的奖励。年青人和老人在一起性格都变得低沉了。护理人员的服务决定着老年人生活的质量，人人都会老，都会有住进养老机构的可能，社会应该给护理员一个肯定的认可，一份尊重和一份关怀。各级政府虽然重视对社会养老员的奖励，但名额少、层次少、层次低。建议每年五一、重阳节各省、市、县（区）都要表彰一批优秀的护理员，对护理员留有一定名额评劳动模范，各级领导（第一把手）应该亲自颁发荣誉证书和奖章。建议国家设立护理节。

　　设置养老护理人员委屈奖。有些老年人思维模糊、不讲理，失智，也有一些老人家属不配合、不讲理，对护理员动粗，养老护理员免不得受些委屈。类似公交司机的做法，作为护理员的娘家——护理院应该设立护理人员委屈奖。奖励一个人，带动一大片 。

　　稳定社会养老护理员队伍任重道远。 一方面对现有养老院进行建设、整顿和规范，如推行持证上岗制度提升养老服务队伍的基本素质，细分老年照料服务内容（老人洗澡、喂饭吃药、大小便处理、环境卫生、老人娱乐交流等）以提高服务的专业化水平，探索养老服务人才的引进机制，发展志愿者队伍。另一方面要提高养老院建设的软件标准，规范护理院对于护理员的管理行为和工资发放标准，同时要规范护理员行为准则和完善护理院的各项规章制度。只要政府重视，社会关注，加强民生投入，这些都能够逐渐解决。